在新《有機産品認證管理(lǐ)辦法》發布之際，記者采訪了(le)國家認監委有關負責人，就新《辦法》進行了(le)解讀。

統一管理(lǐ)加強監督

明(míng)确四統一的認證制度，加強統一管理(lǐ)。第五條規定，國家推行統一的有機産品認證制度，實行統一的認證目錄、統一的标準、統一的認證實施規則、統一的認證标志。

明(míng)确行政監管的内容和(hé)方式，加強全過程監管。爲加強對(duì)有機産品認證活動的有效監管，《辦法》第五章增加了(le)兩項内容：1、國家認監委和(hé)地方認證監管部門(mén)的監管職責，以及地方認證監管部門(mén)中地方各級質監部門(mén)和(hé)各地出入境檢驗檢疫機構的職責分工(gōng)（第三十七條、第三十八條的規定）；2、七項地方認證監管部門(mén)的監管方式（第三十九條的規定）。國家認監委負責全國有機産品認證的統一管理(lǐ)、監督和(hé)綜合協調工(gōng)作(zuò)。地方各級質監部門(mén)和(hé)各地出入境檢驗檢疫機構（以下(xià)統稱地方認證監管部門(mén)）按照職責分工(gōng)，依法負責所轄區(qū)域内有機産品認證活動的監督檢查和(hé)行政執法工(gōng)作(zuò)。各地出入境檢驗檢疫機構負責對(duì)外(wài)資認證機構、進口有機産品認證和(hé)銷售，以及出口有機産品認證、生産、加工(gōng)、銷售活動進行監督檢查。地方各級質監部門(mén)負責對(duì)中資認證機構、在境内生産加工(gōng)且在境内銷售的有機産品認證、生産、加工(gōng)、銷售活動進行監督檢查。

地方認證監管部門(mén)監督檢查方式爲對(duì)有機産品認證活動是否符合本辦法和(hé)有機産品認證實施規則規定的監督檢查；對(duì)獲證産品的監督抽查；對(duì)獲證産品認證、生産、加工(gōng)、進口、銷售單位的監督檢查；對(duì)有機産品認證證書、認證标志的監督檢查；對(duì)有機産品認證咨詢活動是否符合規定的監督檢查；對(duì)有機産品認證和(hé)認證咨詢活動舉報(bào)的調查處理(lǐ)；對(duì)違法行爲的依法查處。

完善罰則，加大(dà)對(duì)違法行爲的處罰力度。《辦法》第六章通過對(duì)存在的問題設定罰則，加大(dà)對(duì)認證機構、獲證産品認證委托人違法行爲的處罰力度，解決了(le)有機産品認證行政執法中執法依據不足的問題。

建立退出機制。新《辦法》第四十四條規定獲證産品的認證委托人提供虛假信息、違規使用(yòng)禁用(yòng)物質、超範圍使用(yòng)有機認證标志，或者出現(xiàn)産品質量安全重大(dà)事(shì)故的，認證機構5年内不得受理(lǐ)該企業及其生産基地、加工(gōng)場所的有機産品認證委托。如果考慮轉換期、認證申請(qǐng)至認證證書發放(fàng)的時(shí)間，該類企業生産的産品實際将在6~8年内無法再次使用(yòng)有機産品認證标志。這(zhè)在一定程度上(shàng)講就是一種退出機制。

規範認證活動

完善認證程序，加強有機産品的源頭管理(lǐ)。新《辦法》第十條将有機産品認證程序明(míng)确爲現(xiàn)場檢查、産品檢測、環境監（檢）測3個必經程序，即對(duì)獲得認證企業的生産和(hé)加工(gōng)現(xiàn)場檢查；對(duì)農(nóng)業生産階段大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)進行監測、檢測；對(duì)獲得認證的産品在風(fēng)險分析基礎上(shàng)的檢測。保證産品從(cóng)源頭上(shàng)符合有機産品标準的要求。

這(zhè)位負責人說，認證機構對(duì)認證委托人生産、加工(gōng)現(xiàn)場的現(xiàn)場檢查是有機産品認證過程中最重要的部分，現(xiàn)場檢查和(hé)産品檢測結果也(yě)是認證機構作(zuò)出認證決定的主要依據，有機産品認證實施規則對(duì)現(xiàn)場檢查人員、現(xiàn)場檢查步驟、範圍、産品檢測、環境監測等進行了(le)詳細規定。

限定認證産品目錄。有機産品認證的對(duì)象必須是列入《有機産品認證目錄》内的産品。2012年，國家認監委發布公告，确定了(le)可以進行有機産品認證的産品目錄，共計(jì)127種産品，其中絕大(dà)部分是供人類食用(yòng)的食品，另外(wài)包括供人類食用(yòng)的植物類中藥、人類使用(yòng)的服裝及其紡織用(yòng)的原料、動物食用(yòng)的飼料。隻有列入目錄的産品，認證機構才能(néng)接受生産者、加工(gōng)者的委托，進行有機産品認證。這(zhè)位負責人介紹說，在原有機産品認證中并沒有對(duì)認證範圍進行任何約束，以緻出現(xiàn)了(le)一些(xiē)不适合進行有機産品認證的産品獲得認證。

建立認證證書和(hé)标志編号制度，建立完整的有機産品追溯鏈。新《辦法》建立了(le)認證證書統一編号制度、認證标志統一編号制度、檔案記錄制度，對(duì)于出現(xiàn)問題的有機認證産品實施溯源。其中第十二條規定，認證機構的認證過程記錄、産品檢測機構的檢測過程記錄和(hé)環境監（檢）測機構的監（檢）測過程記錄要完整、真實、準确、可追溯，記錄保存期爲5年。這(zhè)位負責人說，過程記錄是有機産品追溯體系的重要組成部分，也(yě)有機産品認證活動的重要證據，也(yě)是對(duì)有機産品認證機構、檢測和(hé)監測機構、獲證企業進行監督檢查的重要内容。

第三十三條規定，認證機構應當按照國家認監委統一的編号規則，對(duì)每枚認證标志進行唯一編号（以下(xià)簡稱有機碼），并采取有效防僞、追溯技術，确保發放(fàng)的每枚認證标志能(néng)夠溯源到(dào)其對(duì)應的認證證書和(hé)獲證産品及其生産、加工(gōng)單位。這(zhè)位負責人解釋說，一般來(lái)講，通過外(wài)觀、口味甚至簡單的檢測都無法區(qū)分出有機認證産品和(hé)普通産品。爲防止有機産品中混雜(zá)普通産品或者以非有機産品假冒有機産品，新《辦法》建立了(le)有機碼制度，采取“一品一碼”的方式，對(duì)有機産品認證标志使用(yòng)進行規範。認證機構在向獲證企業發放(fàng)認證标志或者允許生産企業在産品标簽上(shàng)印制有機産品認證标志前，必須按照國家認監委統一的編号規則，賦予每枚認證标志一個唯一編碼，認證機構爲獲證産品發放(fàng)“有機碼”，且上(shàng)傳到(dào)“有機産品國家标志備案系統”，每個銷售的有機産品或其包裝上(shàng)都帶有一個唯一的“有機碼”，做到(dào)“一品一碼”。

再次加工(gōng)、分裝、分割的産品禁止使用(yòng)有機産品認證标志。近年來(lái)，我國有機産品市場乃至有機産品認證存在的一個很(hěn)大(dà)的問題，就是作(zuò)爲有機産品身份識别重要依據的有機産品認證标志、标簽标識标注混亂。獲證産品在認證證書标明(míng)的生産、加工(gōng)場所外(wài)進行再次加工(gōng)、分裝、分割，意味着生産、加工(gōng)場所發生變更，不能(néng)證明(míng)産品持續符合有機産品國家标準的要求，根據《有機産品認證實施規則》的規定，應當進行重新認證，證明(míng)其符合有機産品國家标準的要求，方可加施中國有機産品認證标志。

建立有機産品認證銷售證制度，規範市場秩序。新《辦法》第十四條建立和(hé)明(míng)确了(le)有機産品銷售證制度。銷售證是由認證機構頒發的文(wén)件，聲明(míng)特定批次或者交付的貨物來(lái)自(zì)獲得有機認證的生産單元，通過銷售證可以對(duì)獲證組織銷售的認證産品進行範圍和(hé)數量的控制。銷售證有效保證了(le)産品的可追溯性，對(duì)獲證組織的産量數量進行有效的控制，防止非有機産品與有機産品混淆。

取消有機轉換認證及其标志。爲了(le)進一步規範有機産品市場秩序，打擊非法利用(yòng)有機轉換認證冒充有機認證的行爲，《辦法》取消了(le)有機轉換認證及其标志，從(cóng)根本上(shàng)杜絕了(le)獲證産品的認證委托人利用(yòng)有機轉換認證冒充有機認證的行爲，也(yě)有利于消費者統一識别和(hé)正确理(lǐ)解有機産品概念。

取消含有機配料加工(gōng)産品未獲得有機産品認證的标識規定。爲了(le)進一步規範有機産品市場秩序，防止未獲得有機産品認證而僅含部分有機配料的加工(gōng)産品，在其産品上(shàng)标注“有機配料生産”、“有機”等文(wén)字冒充有機産品且誤導公衆以爲該産品爲有機産品的行爲，新《辦法》取消了(le)總局67号令中關于含有機配料加工(gōng)産品未獲得有機産品認證可在其産品标注“有機配料生産”或配料爲“有機”字樣的規定，有利于消費者統一識别和(hé)正确理(lǐ)解有機産品概念。

加強進口産品管理(lǐ)

新《辦法》增設“有機産品進口”一章，加強對(duì)進口有機産品的監督管理(lǐ)。《辦法》增設第三章“有機産品進口”。根據《商檢法實施條例》的規定并參照國際慣例，對(duì)境外(wài)有機産品認證體系的等效性評估和(hé)進口有機産品監管做出了(le)比較詳細的規定。這(zhè)位負責人說，對(duì)進口有機産品的管控過程包括兩個方式：一是與國家認監委就有機産品認證體系等效性方面簽署相關備忘錄的國家或者地區(qū)的進口産品，在進口過程中各地出入境檢驗檢疫機構對(duì)申報(bào)的進口有機産品實施入境驗證。二是未簽署相關備忘錄的國家或者地區(qū)的進口産品，應當符合中國有機産品相關法律法規和(hé)國家标準的要求，中國的認證機構去國外(wài)開(kāi)展認證活動，目前已經有90多個國外(wài)品牌獲得中國認證機構認證。

建立風(fēng)險預警機制

建立認證風(fēng)險預警機制，保護消費者權益。根據監督檢查、消費者投訴、媒體反映出現(xiàn)的有機産品認證問題，《辦法》第四十三條規定：“認證監管部門(mén)可以根據發布的動植物疫情、環境污染等風(fēng)險預警、監督檢查和(hé)消費者投訴、媒體反映等情況，及時(shí)發布有機産品認證區(qū)域、獲證産品及其認證委托人、認證機構的認證風(fēng)險預警信息，并采取相關應對(duì)措施。”

有機産品的生産、加工(gōng)過程不允許使用(yòng)化學合成的農(nóng)藥、化肥、食品添加劑和(hé)轉基因等物質，同時(shí)有機産品生産、加工(gōng)、貯存、運輸、流通環節多，産品流動性大(dà)，易受常規農(nóng)業生産和(hé)外(wài)界環境因素影響，因此監管部門(mén)需綜合影響有機生産、加工(gōng)、經營的各種因素，及時(shí)發布預警信息，必要時(shí)暫停某個區(qū)域或某類産品的認證，降低(dī)認證風(fēng)險，保證獲證産品質量，保護消費者利益。

發布有機産品認證風(fēng)險預警信息的主體是認證監管部門(mén)，包括國家認監委和(hé)地方認證監管部門(mén)。發布有機産品認證風(fēng)險預警信息的依據主要包括：國家有關部門(mén)發布的動植物疫情、環境污染風(fēng)險預警等信息；監督檢查；消費者投訴舉報(bào)；媒體反映。有機産品認證風(fēng)險預警信息對(duì)象包括：有機産品認證區(qū)域；獲證産品及其認證委托人；認證機構。（據中國質量報(bào)）