市場監管總局關于促進市場監管系統
計(jì)量技術機構深化改革和(hé)
創新發展的指導意見
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市和(hé)新疆生産建設兵團市場監管局（廳、委），中國計(jì)量科學研究院，中國測試技術研究院，各大(dà)區(qū)國家計(jì)量測試中心，中國計(jì)量測試學會(huì)，中國計(jì)量協會(huì)：
計(jì)量技術機構是保障國家計(jì)量單位制統一和(hé)量值準确可靠的重要技術力量，在促進科技進步、保障貿易公平、推動産業發展和(hé)質量提升等方面發揮着重要的基礎支撐和(hé)引領作(zuò)用(yòng)。爲貫徹落實《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》，進一步推動計(jì)量技術機構健康可持續發展，現(xiàn)提出如下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹新發展理(lǐ)念，以推動高(gāo)質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，準确把握新發展階段對(duì)計(jì)量技術機構提出的新要求，堅持深化改革和(hé)更好(hǎo)發揮計(jì)量基礎保障作(zuò)用(yòng)相統一、積極服務經濟社會(huì)發展和(hé)全面履行法定職責相統一，不斷加強計(jì)量技術機構體系和(hé)能(néng)力建設，積極發揮機構職能(néng)作(zuò)用(yòng)，爲經濟社會(huì)高(gāo)質量發展提供有力的技術支撐。
（二）基本原則
——堅守初心，牢記使命。始終堅持計(jì)量技術機構的法治性、公正性和(hé)公益性，夯實其在國家量值統一中的基礎性地位和(hé)作(zuò)用(yòng)，保證國家量傳體系的完整性和(hé)統一性，強調計(jì)量技術機構的法定職責和(hé)要求，确保計(jì)量基礎設施的穩定、可持續投入。
——改革創新，優化服務。推動實施以增強活力、提升能(néng)力、改善服務和(hé)促進資源優化共享爲目标的計(jì)量技術機構體制機制創新。圍繞經濟社會(huì)發展實際需求，不斷加強計(jì)量科技創新，提升計(jì)量技術機構服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，增強計(jì)量技術機構核心競争力。
——統籌規劃，分類指導。圍繞提供計(jì)量公共服務、實施計(jì)量監督管理(lǐ)的需要，結合各地實際發展情況，對(duì)計(jì)量技術機構進行統籌規劃、分類指導。允許一部分計(jì)量技術機構先行先試、做優做強，逐步推動計(jì)量技術機構在全國範圍内形成法定職責明(míng)确、産業布局合理(lǐ)的差異化、優質化發展。
（三）總體目标。到(dào)2025年，計(jì)量技術機構法定職責得到(dào)全面落實，計(jì)量科技創新能(néng)力明(míng)顯增強，計(jì)量人才隊伍更加穩定，基礎支撐和(hé)服務保障作(zuò)用(yòng)日益凸顯，社會(huì)認知(zhī)度和(hé)影響力不斷提升，基本滿足國家法定任務的各項需要，培育出一批規模效益好(hǎo)、創新能(néng)力強、具有産業号召力和(hé)影響力的計(jì)量測試品牌，形成與國家現(xiàn)代化水(shuǐ)平相适應的計(jì)量技術服務和(hé)保障體系。
二、夯實基礎，切實履行法定職責與義務
（四）保持計(jì)量體系的完整性和(hé)穩定性。計(jì)量是國家的重要戰略資源，也(yě)是确保國家統一和(hé)完整的基礎。計(jì)量技術機構是計(jì)量工(gōng)作(zuò)的主力軍，是實現(xiàn)計(jì)量體系穩定、有效運行的關鍵。根據《中華人民共和(hé)國計(jì)量法實施細則》的有關要求，國家要有計(jì)劃地發展計(jì)量事(shì)業，用(yòng)現(xiàn)代計(jì)量技術裝備各級計(jì)量檢定機構，爲社會(huì)主義現(xiàn)代化建設服務，爲工(gōng)農(nóng)業生産、國防建設、科學實驗、國内外(wài)貿易以及人民的健康、安全提供計(jì)量保證，維護國家和(hé)人民的利益。各級市場監管部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)計(jì)量技術機構的建設，積極争取地方政府和(hé)發展改革、财政、科技、工(gōng)信等部門(mén)的支持，确保各項計(jì)量基礎設施的穩定、有效和(hé)持續投入，推動計(jì)量技術機構的科學化、持續化發展。特别在改革過程中，要盡量考慮保持計(jì)量體系的獨立性和(hé)完整性，确保國家量值的統一和(hé)安全，推動國家各項法定計(jì)量職責的有效履行，以保障和(hé)改善民生、推進經濟快(kuài)速發展。
（五）确保計(jì)量法定職責的全面有效履行。各級市場監管部門(mén)要加強區(qū)域内社會(huì)公用(yòng)計(jì)量标準的建設，充分了(le)解本地區(qū)社會(huì)公用(yòng)計(jì)量标準的建設情況，根據當地産業發展和(hé)實施計(jì)量監督的需要，合理(lǐ)配置計(jì)量資源，确保量值傳遞溯源鏈條的完備性。要進一步加強社會(huì)公用(yòng)計(jì)量标準的管理(lǐ)，未經批準，任何單位和(hé)個人不得擅自(zì)改造、拆遷、停用(yòng)社會(huì)公用(yòng)計(jì)量标準，對(duì)擅自(zì)停用(yòng)的計(jì)量技術機構，要給予及時(shí)糾正，情節嚴重的依法吊銷其計(jì)量授權證書。各級計(jì)量技術機構要認真履行法定計(jì)量職責，運行好(hǎo)、維護好(hǎo)計(jì)量基準、社會(huì)公用(yòng)計(jì)量标準，及時(shí)做好(hǎo)計(jì)量器具強制檢定、型式評價等法定任務，并爲各項計(jì)量監督工(gōng)作(zuò)提供及時(shí)、有效的計(jì)量技術支撐。不得以經費保障不到(dào)位爲由，推诿、推卸各項法定任務。
（六）守牢民生安全計(jì)量底線。堅持“人民至上(shàng)”理(lǐ)念，深入開(kāi)展“我爲群衆辦實事(shì)”活動，廣泛實施計(jì)量惠民工(gōng)程，優化民生計(jì)量服務，提高(gāo)人民群衆對(duì)計(jì)量的信任感和(hé)獲得感。加強供水(shuǐ)、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等計(jì)量基礎設施建設，提升基層民生計(jì)量保障水(shuǐ)平。圍繞食品安全、貿易結算(suàn)、醫(yī)療衛生、生态環境等領域計(jì)量監管需求，強化民生領域計(jì)量強制檢定工(gōng)作(zuò)，實現(xiàn)本地區(qū)主要強制檢定項目全覆蓋。加強鄉(xiāng)村民生計(jì)量保障，不斷縮小(xiǎo)計(jì)量領域公共服務的城(chéng)鄉(xiāng)差距。
三、多措并舉，加強計(jì)量技術機構自(zì)身建設
（七）加強統籌規劃，促進協調發展。各級市場監管部門(mén)要根據本地區(qū)經濟社會(huì)、科學技術發展的需要，加強計(jì)量技術資源的統籌規劃，确保政府計(jì)量監管職責的落實和(hé)基礎性、公益性量值傳遞與溯源服務的正常開(kāi)展。要積極推動計(jì)量技術機構的優化布局和(hé)結構調整，推進區(qū)域協調發展和(hé)優化整合，鼓勵部分基礎條件比較好(hǎo)、積極性高(gāo)的計(jì)量技術機構率先做優做強。要圍繞國家重大(dà)區(qū)域戰略對(duì)計(jì)量的需求，通過技術協同、能(néng)力共享、共研共建、資質互認等方式，推動計(jì)量技術機構的協同發展，完善區(qū)域量值傳遞和(hé)溯源體系。要積極發揮國家級計(jì)量技術機構龍頭引領作(zuò)用(yòng)，鼓勵省級和(hé)部分有條件的市級計(jì)量技術機構、高(gāo)等院校、科研院所、創新型企業強強聯合，瞄準區(qū)域性科技創新目标，組建跨地區(qū)跨行業高(gāo)水(shuǐ)平實驗室、技術中心、工(gōng)程技術研究中心、仿真試驗中心等研發機構，實施重大(dà)計(jì)量科技攻關項目，建立計(jì)量協同創新示範中心與計(jì)量科技創新生态夥伴聯盟，逐步形成區(qū)域計(jì)量科技協同創新體系。鼓勵和(hé)支持計(jì)量技術機構構建發展面向基層、邊遠和(hé)欠發達地區(qū)的遠程計(jì)量協作(zuò)網，向基層計(jì)量技術機構提供遠程教學、遠程培訓等服務，利用(yòng)信息化手段促進資源縱向流動，提高(gāo)優質計(jì)量資源可及性和(hé)計(jì)量服務整體效率。
（八）明(míng)确重點任務，促進差異化發展。要積極推動各級計(jì)量技術機構的差異化、專業化發展。國家級計(jì)量技術機構要加強基礎、前沿計(jì)量科學技術研究，聚焦先導性、全局性、戰略性的計(jì)量基标準建設和(hé)标準物質研制，積極填補檢定、測試能(néng)力空(kōng)白(bái)，主導建設國家重大(dà)計(jì)量基礎設施，保持計(jì)量基準與國際量值等效。大(dà)區(qū)國家計(jì)量測試中心要切實發揮區(qū)域輻射作(zuò)用(yòng)，積極牽頭組織開(kāi)展區(qū)域協調發展計(jì)量支撐體系建設，爲國家重大(dà)區(qū)域發展規劃的實施提供計(jì)量保障。省級和(hé)計(jì)劃單列市、副省級城(chéng)市、較大(dà)城(chéng)市以及其他(tā)發展基礎較好(hǎo)、發展水(shuǐ)平較高(gāo)的計(jì)量技術機構，在做好(hǎo)法制計(jì)量監管保障與計(jì)量公共服務的前提下(xià)，要加強應用(yòng)計(jì)量科學技術研究，積極建設産業計(jì)量測試中心，開(kāi)展前瞻性、定制化、立體化的計(jì)量技術服務，并發揮對(duì)基層的技術輻射和(hé)帶動作(zuò)用(yòng)。市、縣級計(jì)量技術機構要進一步強化法制計(jì)量工(gōng)作(zuò)，落實強制檢定職責，切實維護和(hé)保障民生計(jì)量服務的公益性，确保持續穩定爲社會(huì)提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務。
（九）加強技術研究，推動科學發展。具備科研條件的計(jì)量技術機構要承擔起科技報(bào)國的使命，瞄準科學計(jì)量前沿，積極開(kāi)展前瞻性計(jì)量基礎研究，推動高(gāo)水(shuǐ)平計(jì)量科技自(zì)立自(zì)強。加強計(jì)量學基礎理(lǐ)論和(hé)核心技術的原始創新，研究人工(gōng)智能(néng)、生物技術、新材料技術、新能(néng)源技術、先進制造技術、新一代信息技術等領域精密測量技術；圍繞推進産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現(xiàn)代化的計(jì)量測試需求，搭建産業計(jì)量技術基礎公共服務平台，推動高(gāo)水(shuǐ)平計(jì)量應用(yòng)技術研究和(hé)服務，促進國家核心競争力提升。
（十）加強隊伍建設，促進持續發展。各級市場監管部門(mén)要加強計(jì)量人才隊伍建設，不斷優化機構管理(lǐ)方式，建立與改革相适應的管理(lǐ)制度，完善以績效和(hé)貢獻爲導向的考核分配機制，最大(dà)限度激發人員的内生動力。要重視(shì)培養專業技術和(hé)管理(lǐ)人才，完善人才培養和(hé)交流機制，加快(kuài)培養高(gāo)層次、複合型計(jì)量人才和(hé)緊缺急需人才，建立與計(jì)量技術機構發展相适應的高(gāo)素質人才隊伍。營造吸引全球計(jì)量科技人才集聚的環境，吸收引進國際計(jì)量人才。建立國際組織計(jì)量人才庫和(hé)國際計(jì)量合作(zuò)專家團，推動中國專家在計(jì)量國際組織或技術機構任職或兼職。
（十一）加強信息化建設，推進智慧化發展。要加強計(jì)量技術機構信息化水(shuǐ)平，建設完善計(jì)量公共技術服務平台，強化網絡安全、軟硬件升級、信息通信、政務雲服務和(hé)系統應用(yòng)功能(néng)，推動計(jì)量服務向信息化、數字化、智能(néng)化轉型。建設國家計(jì)量數據中心，支持有條件的計(jì)量技術機構參與國家計(jì)量數據研究應用(yòng)試驗區(qū)建設，聯合高(gāo)校、科研院所等開(kāi)展計(jì)量數據處理(lǐ)、存儲、傳輸、交換和(hé)管理(lǐ)研究，推動以計(jì)量數據爲驅動的“大(dà)雲物移智鏈”等新技術創新應用(yòng)。深化計(jì)量數據防篡改和(hé)測量軟件功能(néng)安全認證等信息化技術研究。
（十二）加強交流合作(zuò)，推進國際化發展。鼓勵和(hé)支持計(jì)量技術機構參與國際計(jì)量技術活動，深化計(jì)量領域國際交流與合作(zuò)。積極參與和(hé)主導國際計(jì)量規則和(hé)計(jì)量規範制定，加強國際計(jì)量制度、規劃、規範、技術的跟蹤研究。支持計(jì)量技術機構參與國際計(jì)量互認工(gōng)作(zuò)，支持有條件的計(jì)量技術機構成爲國際法制計(jì)量組織證書指定試驗機構。鼓勵計(jì)量技術機構開(kāi)展“一帶一路”國家和(hé)地區(qū)計(jì)量培訓研讨、知(zhī)識傳播、計(jì)量比對(duì)、計(jì)量實驗室援建共建，分享中國經驗。
四、堅持創新，服務經濟社會(huì)高(gāo)質量發展
（十三）創新計(jì)量理(lǐ)念，拓寬服務領域和(hé)範圍。各級計(jì)量技術機構要進一步更新計(jì)量理(lǐ)念，從(cóng)傳統的“器具管理(lǐ)”向“量值應用(yòng)”轉變。全面審視(shì)經濟社會(huì)各領域的測量需求，圍繞“測不了(le)、測不全、測不準”的問題，加強關鍵計(jì)量測試技術研究和(hé)應用(yòng)。要努力克服“計(jì)量就是出具檢定校準證書”的惰性和(hé)慣性，積極拓展各項計(jì)量服務，從(cóng)檢定、校準延伸到(dào)産品設計(jì)、研發、生産、使用(yòng)和(hé)回收的全壽命周期，引導“計(jì)量證書報(bào)告需求”實現(xiàn)向“計(jì)量技術服務需求”的轉變，積極爲社會(huì)提供優質、高(gāo)效、便捷的服務。
（十四）聚焦發展需求，強化對(duì)重點戰略的支撐。充分發揮計(jì)量對(duì)基礎零部件（元器件）、基礎工(gōng)藝、基礎材料的技術支撐和(hé)保障作(zuò)用(yòng)，引導和(hé)支持計(jì)量技術機構開(kāi)展高(gāo)精度計(jì)量基準、标準器具的研制和(hé)應用(yòng)，提升計(jì)量基準、标準國産化率，服務質量強國和(hé)制造強國建設。加快(kuài)基于協調世界時(shí)（UTC）的分布式可靠時(shí)間同步技術、時(shí)空(kōng)敏感網絡等數字計(jì)量設施建設和(hé)研究，服務數字中國與網絡強國建設。加強碳排放(fàng)關鍵計(jì)量測試技術研究和(hé)應用(yòng)，建設全球互認的碳計(jì)量标準裝置，支撐碳達峰碳中和(hé)戰略目标實現(xiàn)。引導和(hé)支持計(jì)量技術機構開(kāi)展生物醫(yī)藥、體外(wài)診斷試劑等健康産品的關鍵計(jì)量測試技術研究和(hé)應用(yòng)，服務健康中國與平安中國戰略。加強公共安全領域計(jì)量服務體系建設,努力提高(gāo)防災、減災、抗災、滅災計(jì)量能(néng)力。開(kāi)展智慧計(jì)量技術攻關與先進測量裝備研發,持續提升計(jì)量對(duì)交通運輸的技術保障能(néng)力，推動交通強國戰略實施。
（十五）增強競争意識，提升服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。各級計(jì)量技術機構要認真學習貫徹黨中央、國務院關于事(shì)業單位改革的部署要求，主動參與改革，通過改革激發活力。要努力克服“等靠要”的慣性思維，不斷增強憂患意識和(hé)競争意識，努力在競争中做大(dà)做強。要努力提高(gāo)服務市場的能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，積極培育核心競争力，在高(gāo)端、前沿的市場空(kōng)白(bái)領域發力，避免同質化、低(dī)端無序競争。要在計(jì)量服務市場中發揮引領帶動作(zuò)用(yòng)，加大(dà)與其他(tā)市場主體的交流合作(zuò)，逐步實現(xiàn)各類計(jì)量市場主體優勢互補、有序競争、共同發展。鼓勵和(hé)支持計(jì)量技術機構面向市場開(kāi)展科技成果轉移轉化，建立科技成果轉化基地和(hé)評價機制，加快(kuài)科技成果轉化和(hé)推廣應用(yòng)。
五、保障措施
（十六）加強組織領導。各級市場監管部門(mén)要進一步加強對(duì)計(jì)量技術機構改革的領導，研究制定促進計(jì)量技術機構改革和(hé)發展的具體工(gōng)作(zuò)措施，推動本意見各項部署要求的落實到(dào)位。
（十七）積極争取支持。各級市場監管部門(mén)要加強與機構編制、發展改革、财政、稅務、科技、人力資源社會(huì)保障等相關部門(mén)的溝通協調，爲計(jì)量技術機構深化改革和(hé)創新發展争取政策支持、創造更好(hǎo)環境。在地方人民政府主導下(xià)，推動計(jì)量技術機構改革發展，積極争取财政和(hé)科研經費支持，依法保障計(jì)量基标準建設和(hé)計(jì)量器具強制檢定、型式評價等法制計(jì)量工(gōng)作(zuò)的落實，維護市場公平有序和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定。
（十八）積極穩妥推進。各地市場監管部門(mén)要堅持從(cóng)實際出發，不照抄照搬其他(tā)地區(qū)模式，因地制宜推進計(jì)量技術機構深化改革和(hé)創新發展。要增強系統思維和(hé)辯證思維，處理(lǐ)好(hǎo)充分發揮各級各類計(jì)量技術服務市場主體作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮市場監管系統計(jì)量技術機構作(zuò)用(yòng)之間的關系，及時(shí)總結改革經驗。
（十九）加強監督管理(lǐ)。各級市場監管部門(mén)要依法依規加強對(duì)計(jì)量技術機構的監督管理(lǐ)，完善以“雙随機、一公開(kāi)”監管爲基本手段，以重點監管爲補充，以信用(yòng)監管爲基礎的新型監管機制。對(duì)涉及貿易結算(suàn)、醫(yī)療衛生、安全防護、環境監測等公共利益領域計(jì)量技術機構實施重點監管。加大(dà)對(duì)重點領域和(hé)高(gāo)風(fēng)險領域的抽查比例，嚴厲打擊虛假計(jì)量檢定測試等違法行爲。推進“互聯網+監管”“大(dà)數據”等智慧監管手段和(hé)計(jì)量比對(duì)等技術手段，加強監管創新，提升監管效能(néng)。
市場監管總局
2021年10月27日