國家發展改革委等部門(mén)關于加快(kuài)建立産品碳足迹管理(lǐ)體系的意見

發改環資〔2023〕1529号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化主管部門(mén)、市場監管局（廳、委）、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）：

爲深入貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做好(hǎo)碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)的意見》，按照《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，加快(kuài)提升我國重點産品碳足迹管理(lǐ)水(shuǐ)平，促進相關行業綠色低(dī)碳轉型，積極引導綠色低(dī)碳消費，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标，提出以下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹習近平經濟思想和(hé)習近平生态文(wén)明(míng)思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，按照黨中央、國務院碳達峰碳中和(hé)重大(dà)戰略決策有關部署，推動建立符合國情實際的産品碳足迹管理(lǐ)體系，完善重點産品碳足迹核算(suàn)方法規則和(hé)标準體系，建立産品碳足迹背景數據庫，推進産品碳标識認證制度建設，拓展和(hé)豐富應用(yòng)場景，發揮産品碳足迹管理(lǐ)體系對(duì)生産生活方式綠色低(dī)碳轉型的促進作(zuò)用(yòng)，爲實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)提供支撐。

（二）工(gōng)作(zuò)原則

——系統推進，急用(yòng)先行。以市場需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動作(zuò)用(yòng)明(míng)顯的産品爲重點，按照成熟一批、推進一批、持續完善的原則，積極推進産品碳足迹管理(lǐ)體系建設，穩步有序擴大(dà)覆蓋産品範圍。

——創新驅動，技術融合。将創新作(zuò)爲提高(gāo)碳足迹管理(lǐ)水(shuǐ)平的關鍵，強化碳足迹核算(suàn)和(hé)數據庫構建相關技術方法的原始創新、集成創新和(hé)消化吸收再創新，引導碳足迹管理(lǐ)與大(dà)數據、區(qū)塊鏈、物聯網等技術交叉融合。

——政府引導，市場主導。建立健全産品碳足迹管理(lǐ)相關法規制度和(hé)管理(lǐ)機制，強化基礎能(néng)力建設，構建公平有序市場環境，積極引導企業按照自(zì)願原則推進産品碳足迹管理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)，支持相關行業加快(kuài)綠色低(dī)碳轉型。

——以我爲主，開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。面向碳達峰碳中和(hé)目标，立足國情實際和(hé)發展階段，科學制定有關法規政策标準，以我爲主建立産品碳足迹管理(lǐ)體系，積極參與國際碳足迹相關标準制修訂和(hé)國際計(jì)量比對(duì)，充分吸收借鑒國際有益經驗，加強産品碳足迹相關國際交流合作(zuò)，促進國際互認。

（三）主要目标

到(dào)2025年，國家層面出台50個左右重點産品碳足迹核算(suàn)規則和(hé)标準，一批重點行業碳足迹背景數據庫初步建成，國家産品碳标識認證制度基本建立，碳足迹核算(suàn)和(hé)标識在生産、消費、貿易、金(jīn)融領域的應用(yòng)場景顯著拓展，若幹重點産品碳足迹核算(suàn)規則、标準和(hé)碳标識實現(xiàn)國際互認。

到(dào)2030年，國家層面出台200個左右重點産品碳足迹核算(suàn)規則和(hé)标準，一批覆蓋範圍廣、數據質量高(gāo)、國際影響力強的重點行業碳足迹背景數據庫基本建成，國家産品碳标識認證制度全面建立，碳标識得到(dào)企業和(hé)消費者的普遍認同，主要産品碳足迹核算(suàn)規則、标準和(hé)碳标識得到(dào)國際廣泛認可，産品碳足迹管理(lǐ)體系爲經濟社會(huì)發展全面綠色轉型提供有力保障。

二、重點任務

（四）制定産品碳足迹核算(suàn)規則标準。市場監管總局會(huì)同國家發展改革委等有關部門(mén)加快(kuài)研制産品碳足迹核算(suàn)基礎通用(yòng)國家标準，明(míng)确産品碳足迹核算(suàn)邊界、核算(suàn)方法、數據質量要求和(hé)溯源性要求等。國家發展改革委商有關部門(mén)确定拟優先制定核算(suàn)規則标準的重點産品。工(gōng)業和(hé)信息化部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業農(nóng)村部等行業主管部門(mén)組織有關行業協會(huì)、龍頭企業、科研院所等，按照團體标準先行先試、逐步轉化爲行業标準或國家标準的原則，研究制定重點産品碳足迹核算(suàn)規則标準，條件成熟的可直接制定國家标準或行業标準。由行業主管部門(mén)會(huì)同發展改革、市場監管等部門(mén)發布規則标準采信清單，爲企業、機構提供統一規範的規則标準。

（五）加強碳足迹背景數據庫建設。在确保方法統一和(hé)數據準确可靠的基礎上(shàng)，行業主管部門(mén)和(hé)有條件的地區(qū)可以根據工(gōng)作(zuò)需要建立相關行業碳足迹背景數據庫，爲企業開(kāi)展産品碳足迹核算(suàn)提供公共服務。鼓勵相關行業協會(huì)、企業、科研單位在注明(míng)數據來(lái)源的基礎上(shàng)，依法合規收集整理(lǐ)本行業相關數據資源，發布細分行業領域産品碳足迹背景數據庫。行業主管部門(mén)要加強對(duì)相關行業協會(huì)、企業、科研單位的指導，規範各類數據庫建設，适時(shí)組織開(kāi)展同行評議(yì)、交叉驗證以及數據溯源性核驗，持續提高(gāo)數據質量。在保證數據安全的前提下(xià)，鼓勵國際碳足迹數據庫供應商按照市場化原則與中國碳足迹數據庫開(kāi)展合作(zuò)，據實更新相關背景數據。

（六）建立産品碳标識認證制度。在制定産品碳足迹核算(suàn)規則和(hé)标準、建立相關背景數據庫的基礎上(shàng)，國家層面建立統一規範的産品碳标識認證制度，通過明(míng)确标注産品碳足迹量化信息，引導企業節能(néng)降碳。國家發展改革委、市場監管總局會(huì)同工(gōng)業和(hé)信息化部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等部門(mén)研究制定産品碳标識認證管理(lǐ)辦法，明(míng)确适用(yòng)範圍、标識式樣、認證流程、管理(lǐ)要求等，有序規範和(hé)引導各地區(qū)各層級探索開(kāi)展産品碳足迹管理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)。鼓勵企業按照市場化原則自(zì)願開(kāi)展産品碳标識認證，引導其在産品或包裝物、廣告等位置标注和(hé)使用(yòng)碳标識。

（七）豐富産品碳足迹應用(yòng)場景。充分發揮碳足迹管理(lǐ)對(duì)企業綠色低(dī)碳轉型的促進作(zuò)用(yòng)，将産品碳足迹水(shuǐ)平作(zuò)爲重要指标，推動企業對(duì)标國際國内先進水(shuǐ)平、查找生産和(hé)流通中的薄弱環節，支持企業開(kāi)展工(gōng)藝流程改造、強化節能(néng)降碳管理(lǐ)，挖掘節能(néng)降碳潛力。鼓勵龍頭企業根據行業發展水(shuǐ)平和(hé)企業自(zì)身實際建立産品碳足迹管理(lǐ)制度，帶動上(shàng)下(xià)遊企業加強碳足迹管理(lǐ)，推動供應鏈整體綠色低(dī)碳轉型。适時(shí)将碳足迹管理(lǐ)相關要求納入政府采購需求标準，加大(dà)碳足迹較低(dī)産品的采購力度。以電子産品、家用(yòng)電器、汽車等大(dà)型消費品爲重點，有序推進碳标識在消費品領域的推廣應用(yòng)，引導商場和(hé)電商平台等企業主動展示商品碳标識，鼓勵消費者購買和(hé)使用(yòng)碳足迹較低(dī)的産品。支持銀行等金(jīn)融機構将碳足迹核算(suàn)結果作(zuò)爲綠色金(jīn)融産品的重要采信依據。

（八）推動碳足迹國際銜接與互認。加強國際碳足迹方法學研究，跟蹤國際組織和(hé)主要經濟體碳足迹相關管理(lǐ)制度、認證規則及實施成效，結合我國實際将有關國際标準有序轉化爲國家标準、行業标準。堅持以我爲主，充分發揮雙多邊對(duì)話(huà)機制作(zuò)用(yòng)，加強與國際相關方的溝通對(duì)接，積極參與國際碳足迹相關标準規則的制修訂，推動與主要貿易夥伴在碳足迹核算(suàn)規則和(hé)認證結果方面銜接互認。鼓勵行業協會(huì)、科研單位、企業、機構等積極參與碳足迹相關國際活動和(hé)學術交流，與外(wài)方在方法學研究、技術規範制定、專業人才培養等方面加強交流合作(zuò)。

三、保障措施

（九）完善政策支持。國家發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業農(nóng)村部、财政部、市場監管總局等部門(mén)加強碳足迹核算(suàn)規則研究和(hé)标準研制、背景數據庫建設等。鼓勵社會(huì)資本投資商用(yòng)碳足迹背景數據庫建設，引導金(jīn)融機構逐步建立以産品碳足迹爲導向的企業綠色低(dī)碳水(shuǐ)平評價制度。

（十）強化能(néng)力建設。國家發展改革委聯合相關部門(mén)建立産品碳足迹管理(lǐ)專家工(gōng)作(zuò)組，爲确定年度重點産品清單、研究碳足迹管理(lǐ)機制、制定碳标識認證管理(lǐ)辦法等重點工(gōng)作(zuò)提供技術支持。行業主管部門(mén)和(hé)各地區(qū)組織開(kāi)展碳足迹管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)培訓，宣傳解讀政策要點和(hé)管理(lǐ)要求，指導行業協會(huì)、骨幹企業、院校和(hé)社會(huì)化培訓機構等發揮積極作(zuò)用(yòng)，規範有序開(kāi)展碳足迹相關職業培訓，提升從(cóng)業人員專業能(néng)力水(shuǐ)平。支持碳足迹核算(suàn)、認證、管理(lǐ)、咨詢等服務機構加強自(zì)身能(néng)力建設，爲行業企業提供科學嚴謹、系統規範的專業化服務。

（十一）提升數據質量。市場監管總局指導有關部門(mén)和(hé)單位加強碳足迹數據質量計(jì)量保障體系建設，強化碳計(jì)量技術研究與應用(yòng)。行業主管部門(mén)和(hé)企業在碳足迹核算(suàn)和(hé)背景數據庫建設中，優先選用(yòng)具有計(jì)量溯源性的數據，并對(duì)核算(suàn)結果和(hé)數據進行不确定度分析。鼓勵在碳足迹背景數據庫建設中使用(yòng)5G、大(dà)數據、區(qū)塊鏈等技術，發揮工(gōng)業互聯網标識解析體系作(zuò)用(yòng)，提升數據監測、采集、存儲、核算(suàn)、校驗的可靠性與即時(shí)性。支持行業協會(huì)、科研單位、企業等合作(zuò)開(kāi)展多層次、多維度數據分析和(hé)計(jì)量比對(duì)，完善數據質量控制體系。探索開(kāi)展碳标識認證同行評議(yì)制度，強化認證機構互相監督。加強行業管理(lǐ)，引入信用(yòng)懲戒和(hé)退出機制，探索建立認證機構“黑名單”制度，嚴厲打擊各類弄虛作(zuò)假和(hé)虛标濫标行爲。

（十二）加強知(zhī)識産權保護。國家知(zhī)識産權局負責探索研究碳足迹核算(suàn)方法、碳足迹背景數據庫等領域知(zhī)識産權保護制度，培育和(hé)發展知(zhī)識産權糾紛調解組織、仲裁機構、公證機構。鼓勵行業協會(huì)、商會(huì)建立知(zhī)識産權保護自(zì)律和(hé)信息溝通機制。完善知(zhī)識産權對(duì)外(wài)轉讓審查制度，依法管理(lǐ)涉及國家安全的碳足迹有關技術對(duì)外(wài)轉讓行爲。

四、組織實施

（十三）加強統籌協調。産品碳足迹管理(lǐ)體系覆蓋範圍廣、涉及行業多、社會(huì)影響大(dà)，各地區(qū)各有關部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)。國家發展改革委加強工(gōng)作(zuò)統籌協調，深入研究重大(dà)問題，确定年度工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，加強日常工(gōng)作(zuò)調度，紮實推進重點任務，會(huì)同有關部門(mén)建立健全我國産品碳足迹管理(lǐ)體系。

（十四）明(míng)确職責分工(gōng)。工(gōng)業和(hé)信息化部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業農(nóng)村部、市場監管總局等部門(mén)負責相關行業重點産品碳足迹核算(suàn)規則、标準拟定和(hé)推廣實施。國家發展改革委、市場監管總局會(huì)同工(gōng)業和(hé)信息化部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等部門(mén)負責産品碳标識認證相關工(gōng)作(zuò)。國家發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、市場監管總局、交通運輸部、商務部負責跟蹤國際碳足迹有關動态，按職責與國際組織和(hé)主要經濟體開(kāi)展協調對(duì)接。

（十五）鼓勵先行先試。各地區(qū)發展改革委要會(huì)同有關方面推進本地區(qū)碳足迹管理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)。粵港澳大(dà)灣區(qū)要積極推進産品碳足迹認證試點建設，加快(kuài)形成有益經驗和(hé)制度成果。鼓勵有條件的地區(qū)根據自(zì)身實際，對(duì)國家公布的核算(suàn)規則标準之外(wài)的産品先行開(kāi)展碳足迹核算(suàn)規則研究和(hé)标準研制，條件成熟的可适時(shí)納入國家産品碳足迹管理(lǐ)體系。對(duì)國家已出台碳足迹核算(suàn)規則和(hé)标準的相關産品，各地區(qū)不再出台或及時(shí)廢止相關地方規則和(hé)标準。

國家發展改革委

工(gōng)業和(hé)信息化部

市場監管總局

住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

2023年11月13日