廣東省能(néng)源局關于印發《廣東省固定資産投資

項目節能(néng)審查實施辦法》的通知(zhī)

粵能(néng)規〔2023〕3号

各地級以上(shàng)市發展改革局（委），惠州市能(néng)源和(hé)重點項目局：

　　按照《固定資産投資項目節能(néng)審查辦法》（國家發展改革委令2023年第2号），結合我省實際，我局牽頭研究制定了(le)《廣東省固定資産投資項目節能(néng)審查實施辦法》，現(xiàn)印發你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

廣東省能(néng)源局

2023年11月30日

廣東省固定資産投資項目節能(néng)審查實施辦法

第一章　總　則

　　第一條　爲完善能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，促進固定資産投資項目科學合理(lǐ)利用(yòng)能(néng)源，加強用(yòng)能(néng)管理(lǐ)，推進能(néng)源節約，防止能(néng)源浪費，提高(gāo)能(néng)源利用(yòng)效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)，根據《中華人民共和(hé)國節約能(néng)源法》《中華人民共和(hé)國行政許可法》《民用(yòng)建築節能(néng)條例》《公共機構節能(néng)條例》《廣東省節約能(néng)源條例》《固定資産投資項目節能(néng)審查辦法》等，制定本辦法。

　　第二條　本辦法适用(yòng)于各級人民政府投資主管部門(mén)管理(lǐ)的在我省行政區(qū)域内建設的固定資産投資項目。本辦法所稱節能(néng)審查，是指根據節能(néng)法律法規、政策标準等，對(duì)項目能(néng)源消費、能(néng)效水(shuǐ)平及節能(néng)措施等情況進行審查并形成審查意見的行爲。本辦法所稱節能(néng)審查機關，是指縣級以上(shàng)地方各級人民政府管理(lǐ)節能(néng)工(gōng)作(zuò)的部門(mén)。

　　第三條　固定資産投資項目節能(néng)審查意見是項目開(kāi)工(gōng)建設、竣工(gōng)驗收和(hé)運營管理(lǐ)的重要依據。政府投資項目，建設單位在報(bào)送項目可行性研究報(bào)告前，需取得節能(néng)審查機關出具的節能(néng)審查意見；企業投資項目，建設單位需在項目開(kāi)工(gōng)建設之前取得節能(néng)審查意見。未按本辦法規定進行節能(néng)審查，或節能(néng)審查未通過的項目，政府投資項目不得通過審批，企業投資項目不得開(kāi)工(gōng)建設，已經建成的不得投入生産、使用(yòng)。

　　第四條　固定資産投資項目節能(néng)審查相關工(gōng)作(zuò)經費，按照我省有關規定納入部門(mén)預算(suàn)，并按照程序向同級财政部門(mén)申請(qǐng)。對(duì)項目進行節能(néng)審查不得收取任何費用(yòng)。

第二章　管理(lǐ)職責

　　第五條　省能(néng)源局負責制定節能(néng)審查的相關管理(lǐ)辦法，組織編制技術标準、規範和(hé)指南，開(kāi)展業務培訓，依據各地能(néng)源消費形勢、落實能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控、控制化石能(néng)源消費、完成節能(néng)目标任務、推進碳達峰碳中和(hé)進展等情況，對(duì)各地新上(shàng)重大(dà)高(gāo)耗能(néng)項目的節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)進行督導。

　　第六條　縣級以上(shàng)地方各級人民政府管理(lǐ)節能(néng)工(gōng)作(zuò)的部門(mén)應根據本地節能(néng)工(gōng)作(zuò)實際，對(duì)節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)加強總體指導和(hé)統籌協調，落實能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，強化能(néng)耗強度降低(dī)約束性指标管理(lǐ)，有效增強能(néng)源消費總量管理(lǐ)彈性，控制化石能(néng)源消費，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目發展。

　　第七條　固定資産投資項目節能(néng)審查由節能(néng)審查機關負責。節能(néng)審查機關應當制定并公開(kāi)服務指南，列明(míng)節能(néng)審查的申報(bào)材料、受理(lǐ)方式、審查條件、辦理(lǐ)流程、辦理(lǐ)時(shí)限等，爲建設單位提供指導和(hé)服務，提高(gāo)工(gōng)作(zuò)效能(néng)和(hé)透明(míng)度。上(shàng)級節能(néng)審查機關應加強對(duì)下(xià)級節能(néng)審查機關的工(gōng)作(zuò)指導。

　　第八條　國家發展改革委核報(bào)國務院審批以及國家發展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報(bào)送項目可行性研究報(bào)告前，需取得省級節能(néng)審查機關出具的節能(néng)審查意見。國家發展改革委核報(bào)國務院核準以及國家發展改革委核準的企業投資項目，建設單位需在開(kāi)工(gōng)建設前取得省級節能(néng)審查機關出具的節能(néng)審查意見。

　　年綜合能(néng)源消費量（建設地點、主要生産工(gōng)藝和(hé)設備未改變的改建項目按照建成投産後年綜合能(néng)源消費增量計(jì)算(suàn)，其他(tā)項目按照建成投産後年綜合能(néng)源消費量計(jì)算(suàn)，電力折算(suàn)系數按當量值，下(xià)同）10000噸标準煤及以上(shàng)的固定資産投資項目，其節能(néng)審查由省級節能(néng)審查機關負責。年綜合能(néng)源消費量10000噸标準煤以下(xià)、5000噸标準煤及以上(shàng)的固定資産投資項目，其節能(néng)審查由地級以上(shàng)市節能(néng)審查機關負責。年綜合能(néng)源消費量5000噸标準煤以下(xià)、1000噸标準煤及以上(shàng)（或年電力消費量500萬千瓦時(shí)及以上(shàng)）的固定資産投資項目，其節能(néng)審查由縣（市、區(qū)）節能(néng)審查機關負責。

　　第九條　年綜合能(néng)源消費量不滿1000噸标準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時(shí)的固定資産投資項目，涉及國家秘密的固定資産投資項目以及用(yòng)能(néng)工(gōng)藝簡單、節能(néng)潛力小(xiǎo)的行業（具體行業目錄按國家發展改革委制定公布的執行）的固定資産投資項目，可不單獨編制節能(néng)報(bào)告。項目應按照相關節能(néng)标準、規範建設，項目可行性研究報(bào)告或項目申請(qǐng)報(bào)告應對(duì)項目能(néng)源利用(yòng)、節能(néng)措施和(hé)能(néng)效水(shuǐ)平等進行分析。節能(néng)審查機關對(duì)項目不再單獨進行節能(néng)審查，不再出具節能(néng)審查意見。

　　第十條　單個項目涉及兩個及以上(shàng)地級以上(shàng)市的且年綜合能(néng)源消費量在10000噸标準煤以下(xià)的，其節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)由項目主體工(gōng)程（或控制性工(gōng)程）所在地級以上(shàng)市節能(néng)審查機關牽頭商其他(tā)地級以上(shàng)市節能(néng)審查機關研究确定後實施。打捆項目涉及兩個及以上(shàng)地級以上(shàng)市的，其節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)分别由子項目所在地級以上(shàng)市相關節能(néng)審查機關實施。

　　第十一條　在全省各類開(kāi)發區(qū)、新區(qū)和(hé)其他(tā)有條件的區(qū)域實施區(qū)域節能(néng)審查，明(míng)确區(qū)域節能(néng)目标、節能(néng)措施、能(néng)效準入、化石能(néng)源消費控制等要求。對(duì)已經實施區(qū)域節能(néng)審查範圍内的項目，除應由省級節能(néng)審查機關審查的，節能(néng)審查實行告知(zhī)承諾制。

　　區(qū)域節能(néng)審查具體實施辦法由省能(néng)源局依據實際情況制定。

第三章　節能(néng)審查

　　第十二條　需進行節能(néng)審查的固定資産投資項目，建設單位可以自(zì)行編制或委托中介機構編制節能(néng)報(bào)告。項目節能(néng)報(bào)告應包括以下(xià)内容：

　　（一）項目概況；

　　（二）分析評價依據；

　　（三）項目建設及運營方案節能(néng)分析和(hé)比選，包括總平面布置、生産工(gōng)藝、用(yòng)能(néng)工(gōng)藝、用(yòng)能(néng)設備和(hé)能(néng)源計(jì)量器具等方面；

　　（四）節能(néng)措施及其技術、經濟論證；

　　（五）項目能(néng)效水(shuǐ)平、能(néng)源消費情況，包括單位産品能(néng)耗、單位産品化石能(néng)源消耗、單位增加值（産值）能(néng)耗、單位增加值（産值）化石能(néng)源消耗、能(néng)源消費量、能(néng)源消費結構、化石能(néng)源消費量、可再生能(néng)源消費量和(hé)供給保障情況、原料用(yòng)能(néng)消費量；有關數據與國家、地方、行業标準及國際、國内行業水(shuǐ)平的全面比較；

　　（六）項目實施對(duì)所在地完成節能(néng)目标任務的影響分析。

　　具備碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)條件的項目，應在節能(néng)報(bào)告中核算(suàn)碳排放(fàng)量、碳排放(fàng)強度指标，提出降碳措施，分析項目碳排放(fàng)情況對(duì)所在地完成降碳目标任務的影響。

　　建設單位應出具書面承諾，對(duì)節能(néng)報(bào)告的真實性、合法性和(hé)完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能(néng)審查。

　　第十三條　節能(néng)報(bào)告内容齊全、符合法定形式的，節能(néng)審查機關應當予以受理(lǐ)。内容不齊全或不符合法定形式的，節能(néng)審查機關應當當場或者5個工(gōng)作(zuò)日内一次告知(zhī)建設單位需要補正的全部内容，逾期不告知(zhī)的，自(zì)收到(dào)報(bào)告之日起即爲受理(lǐ)。

　　第十四條　節能(néng)審查機關受理(lǐ)項目節能(néng)報(bào)告後，應委托具備技術能(néng)力的機構進行評審，形成評審意見，作(zuò)爲節能(néng)審查的重要依據。

　　節能(néng)評審機構應按照客觀、科學、公平、公正的原則開(kāi)展節能(néng)評審工(gōng)作(zuò)，提交項目節能(néng)評審意見，并對(duì)節能(néng)評審意見的内容和(hé)結論負責。節能(néng)評審機構如已參與某一項目前期工(gōng)作(zuò)，包括但(dàn)不限于節能(néng)報(bào)告編制、可行性研究報(bào)告編制、資金(jīn)申請(qǐng)報(bào)告編制等，不得承擔該項目節能(néng)報(bào)告評審工(gōng)作(zuò)。

　　第十五條　節能(néng)評審機構應在接到(dào)評審委托後10個工(gōng)作(zuò)日内（節能(néng)報(bào)告修改完善所占用(yòng)的時(shí)間不計(jì)入）提交評審意見。項目情況複雜(zá)的，經節能(néng)審查機關批準後，可以适當延長評審時(shí)限，但(dàn)延長時(shí)限不得超過10個工(gōng)作(zuò)日。

　　第十六條　節能(néng)審查機關應當從(cóng)以下(xià)方面對(duì)項目節能(néng)報(bào)告進行審查：

　　（一）項目是否符合節能(néng)有關法律法規、标準規範、政策要求；

　　（二）項目用(yòng)能(néng)分析是否客觀準确，方法是否科學，結論是否準确；

　　（三）項目節能(néng)措施是否合理(lǐ)可行；

　　（四）項目的能(néng)效水(shuǐ)平、能(néng)源消費等相關數據核算(suàn)是否準确，是否滿足本地區(qū)節能(néng)工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)要求。

　　第十七條　節能(néng)審查機關應在法律規定的時(shí)限内出具節能(néng)審查意見或明(míng)确節能(néng)審查不予通過。節能(néng)審查意見自(zì)印發之日起2年内有效，逾期未開(kāi)工(gōng)建設或建成時(shí)間超過節能(néng)報(bào)告中預計(jì)建成時(shí)間2年以上(shàng)的項目應重新進行節能(néng)審查。

　　節能(néng)審查意見應抄送同級行業主管部門(mén)、生态環境部門(mén)、供電部門(mén)。

　　第十八條　通過節能(néng)審查的固定資産投資項目，建設地點、建設内容、建設規模、能(néng)效水(shuǐ)平等發生重大(dà)變動的，或年實際綜合能(néng)源消費量超過節能(néng)審查批複水(shuǐ)平10%及以上(shàng)的，建設單位應向原節能(néng)審查機關提交變更申請(qǐng)。原節能(néng)審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節能(néng)審查；項目節能(néng)審查權限發生變化的，應及時(shí)移交有權審查機關辦理(lǐ)。

　　第十九條　固定資産投資項目投入生産、使用(yòng)前，建設單位應自(zì)行組織對(duì)項目節能(néng)報(bào)告中的生産工(gōng)藝、用(yòng)能(néng)設備、節能(néng)技術采用(yòng)情況以及節能(néng)審查意見落實情況進行驗收，提出驗收是否合格的結論，編制節能(néng)驗收報(bào)告并報(bào)節能(néng)審查機關存檔備查。實行告知(zhī)承諾管理(lǐ)的項目，應對(duì)項目承諾内容以及區(qū)域節能(néng)審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生産使用(yòng)的項目，應分期進行節能(néng)驗收。未經節能(néng)驗收或驗收不合格的項目，不得投入生産、使用(yòng)。

第四章　監督管理(lǐ)

　　第二十條　固定資産投資項目節能(néng)審查應納入投資項目在線審批監管平台統一管理(lǐ)，實行網上(shàng)受理(lǐ)、辦理(lǐ)、監管和(hé)服務，實現(xiàn)審查過程和(hé)結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能(néng)審查的固定資産投資項目應通過投資項目在線審批監管平台報(bào)送項目能(néng)源利用(yòng)、節能(néng)措施和(hé)能(néng)效水(shuǐ)平等情況。

　　第二十一條　節能(néng)審查機關應會(huì)同相關行業主管部門(mén)強化節能(néng)審查事(shì)中事(shì)後監管，組織對(duì)項目節能(néng)審查意見落實、節能(néng)驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工(gōng)作(zuò)應按照“雙随機一公開(kāi)”原則開(kāi)展。

　　第二十二條　管理(lǐ)節能(néng)工(gōng)作(zuò)的部門(mén)要依法依規履行節能(néng)監督管理(lǐ)職責，将節能(néng)審查實施情況作(zuò)爲節能(néng)監察的重點内容，列入本地區(qū)年度節能(néng)監察計(jì)劃。各級管理(lǐ)節能(néng)工(gōng)作(zuò)的部門(mén)應加強節能(néng)審查信息的統計(jì)分析，定期調度已投産項目能(néng)源消費、能(néng)效水(shuǐ)平等情況，作(zuò)爲研判節能(néng)形勢、開(kāi)展節能(néng)工(gōng)作(zuò)的重要參考。

　　不單獨進行節能(néng)審查的固定資産投資項目投入生産後，管理(lǐ)節能(néng)工(gōng)作(zuò)的部門(mén)應當以抽查方式開(kāi)展節能(néng)監察。

　　第二十三條　節能(néng)審查機關應定期向上(shàng)級節能(néng)審查機關報(bào)告本地區(qū)節能(néng)審查實施和(hé)節能(néng)驗收情況，按要求報(bào)送項目節能(néng)審查信息和(hé)已投産項目調度數據。

　　第二十四條　省能(néng)源局實施全省節能(néng)審查動态監管，對(duì)各地節能(néng)審查實施情況進行監督檢查，對(duì)重大(dà)項目節能(néng)審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作(zuò)爲節能(néng)目标責任評價考核的重要内容。

　　第二十五條　地級以上(shàng)市和(hé)縣（市、區(qū)）節能(néng)審查機關違規審查或審查行爲發生重大(dà)失誤的，省級節能(néng)審查機關有權撤銷其節能(néng)審查意見，收回該節能(néng)審查機關的審查權限。

第五章　法律責任

　　第二十六條　對(duì)違反本辦法規定，應當予以處罰的，按照《固定資産投資項目節能(néng)審查辦法》（國家發展改革委令2023年第2号）和(hé)法律法規的有關規定進行處罰。

　　第二十七條　節能(néng)審查機關對(duì)建設單位、中介機構等的違法違規信息進行記錄，将違法違規行爲及其處理(lǐ)信息納入全國信用(yòng)信息共享平台和(hé)投資項目在線審批監管平台，在“信用(yòng)廣東”等網站(zhàn)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。

　　第二十八條　負責審批政府投資項目的工(gōng)作(zuò)人員，對(duì)未進行節能(néng)審查或節能(néng)審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。

　　第二十九條　節能(néng)審查機關、節能(néng)評審機構工(gōng)作(zuò)人員以及其他(tā)參與評審的有關人員在節能(néng)評審中存在違紀違法行爲，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事(shì)責任。

第六章　附　則

　　第三十條　地級以上(shàng)市管理(lǐ)節能(néng)工(gōng)作(zuò)的部門(mén)可根據《中華人民共和(hé)國節約能(néng)源法》等有關法律法規和(hé)本辦法，制定具體節能(néng)審查實施細則。

　　第三十一條　本辦法由省能(néng)源局負責解釋。

　　第三十二條　本辦法自(zì)2024年1月1日起施行，有效期五年。