國務院安委會(huì)辦公室關于開(kāi)展
消防安全集中除患攻堅大(dà)整治行動的通知(zhī)
安委辦函〔2024〕3号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會(huì)，國務院安委會(huì)有關成員單位，有關中央企業：
2024年1月24日，江西省新餘市一臨街店(diàn)鋪發生特别重大(dà)火災事(shì)故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河(hé)南省南陽市方城(chéng)縣獨樹鎮英才學校宿舍樓發生重大(dà)火災事(shì)故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之内，連續發生重大(dà)和(hé)特别重大(dà)火災事(shì)故，暴露出的問題教訓極爲深刻。爲認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和(hé)中央領導同志批示要求，按照全國安全生産電視(shì)電話(huà)會(huì)議(yì)部署，堅決徹底整治重點場所突出風(fēng)險隐患，堅決防範和(hé)遏制群死群傷火災事(shì)故發生，國務院安委會(huì)辦公室決定自(zì)即日起至3月底，在全國組織開(kāi)展消防安全集中除患攻堅大(dà)整治行動。現(xiàn)将有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)：
一、目标任務
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持“兩個至上(shàng)”、立足“兩個根本”，充分認清當前極其嚴峻的火災形勢，緊盯重點領域、聚焦關鍵環節，精準發力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高(gāo)消防安全重大(dà)風(fēng)險隐患排查整改質量，切實提升發現(xiàn)問題和(hé)解決問題的強烈意願和(hé)能(néng)力水(shuǐ)平，全力防範化解重大(dà)安全風(fēng)險，堅決扭轉大(dà)火多發連發的被動局面。通過集中開(kāi)展大(dà)排查、大(dà)整治、大(dà)曝光、大(dà)演練、大(dà)約談、大(dà)督導行動，全面排查“九小(xiǎo)場所”、多業态混合生産經營場所、人員密集場所突出風(fēng)險隐患，嚴格落實整治重點要求，切實将壓力傳遞到(dào)基層單元，傳導到(dào)社會(huì)末梢，推動壓實最末端火災防範責任，堅決遏制重特大(dà)火災事(shì)故發生。
二、整治範圍
（一）“九小(xiǎo)場所”。包括小(xiǎo)型學校幼兒園、小(xiǎo)型醫(yī)療機構、小(xiǎo)商店(diàn)、小(xiǎo)餐飲、小(xiǎo)旅店(diàn)、小(xiǎo)歌舞娛樂、小(xiǎo)網吧、小(xiǎo)美(měi)容洗浴、小(xiǎo)生産加工(gōng)企業等場所。
（二）多業态混合生産經營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業、倉儲、文(wén)化、體育、培訓等多業态多功能(néng)于一體的經營場所，分租、轉租形成生産、儲存多種功能(néng)的勞動密集型企業等場所。
（三）人員密集場所。包括賓館飯店(diàn)、公共娛樂場所、大(dà)型商業綜合體、醫(yī)院、寄宿制中小(xiǎo)學、養老(lǎo)院、旅遊場所、兒童福利院等場所。
三、整治重點
深刻汲取江西新餘市“1·24”特别重大(dà)火災事(shì)故、河(hé)南南陽市“1·19”重大(dà)火災事(shì)故教訓，集中整治以下(xià)重點問題：
（一）違法違規施工(gōng)作(zuò)業和(hé)生産經營。
1.未經審批施工(gōng)作(zuò)業、無證施工(gōng)作(zuò)業、違規拆除作(zuò)業、違規層層轉包施工(gōng)作(zuò)業、未落實作(zuò)業安全措施冒險作(zuò)業。
2.違規使用(yòng)明(míng)火或者電焊、氣焊作(zuò)業，動火、電焊、氣焊作(zuò)業人員未持證上(shàng)崗，電焊、氣焊作(zuò)業未辦理(lǐ)動火審批手續，作(zuò)業現(xiàn)場未采取相應的消防安全措施。
3.動火作(zuò)業未安排專門(mén)人員進行現(xiàn)場安全管理(lǐ)。
4.施工(gōng)現(xiàn)場動火動焊作(zuò)業、帶火花(huā)作(zuò)業與具有火災、爆炸風(fēng)險作(zuò)業交叉進行。
5.設置在人員密集場所、地下(xià)建築的冷庫違規采用(yòng)易燃可燃保溫材料，冷庫建設、改造、拆除施工(gōng)期間未嚴密落實火災防範措施。
（二）安全疏散條件不足。
1.占用(yòng)、堵塞、封閉疏散通道(dào)、安全出口和(hé)消防車通道(dào)。
2.安全出口和(hé)疏散樓梯數量不足、寬度不夠。
3.應急廣播、應急照明(míng)、疏散指示标志損壞。
4.未結合實際制定滅火和(hé)應急疏散預案，員工(gōng)、宿管員不掌握初起火災撲救和(hé)組織疏散逃生技能(néng)。
5.多業态混合生産經營場所未确定責任人對(duì)共用(yòng)的疏散通道(dào)、安全出口進行統一管理(lǐ)。
（三）違規設置防盜網和(hé)廣告牌。
1.人員密集場所在門(mén)窗上(shàng)設置影響逃生和(hé)滅火救援的防盜網、鐵(tiě)栅欄、廣告牌等障礙物。
2.人員密集場所戶外(wài)廣告牌審批時(shí)未依法依規核對(duì)是否影響建築物公共安全。
各地區(qū)可以結合本地“九小(xiǎo)場所”、多業态混合生産經營場所、人員密集場所的火災風(fēng)險隐患特點，進一步細化整治重點，比如人員密集場所違規使用(yòng)易燃可燃夾芯彩鋼闆材料、建築消防設施損壞停用(yòng)等隐患問題。
四、工(gōng)作(zuò)措施
（一）集中開(kāi)展大(dà)排查行動。各地區(qū)要發布三類重點場所整治通告，全面發動三類場所自(zì)查自(zì)改消防安全突出風(fēng)險隐患，要求場所責任人、管理(lǐ)人帶隊開(kāi)展自(zì)查，并簽字确認自(zì)查記錄存檔備查。各有關部門(mén)和(hé)單位要制發三類場所消防檢查要點，組織開(kāi)展行業領域消防安全大(dà)排查，查清行業領域突出風(fēng)險隐患。要組織發動公安派出所、消防工(gōng)作(zuò)站(zhàn)所、綜合執法隊伍等基層力量開(kāi)展排查，對(duì)于難以整治的突出風(fēng)險隐患，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮政府、街道(dào)辦事(shì)處報(bào)告，組織相關部門(mén)聯合查處。
（二）集中開(kāi)展大(dà)整治行動。各地區(qū)、各有關部門(mén)和(hé)單位對(duì)排查發現(xiàn)的突出風(fēng)險隐患，要登記上(shàng)賬、閉環管理(lǐ)，分類施策、逐一銷賬。對(duì)于單位場所自(zì)身能(néng)整改的，要依法督促全部整改；對(duì)于難以整改的，要作(zuò)爲攻堅整治對(duì)象，明(míng)确整改責任及方案，細化整改措施和(hé)時(shí)限，整改一處、銷案一處。對(duì)于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用(yòng)足用(yòng)好(hǎo)執法手段，依法從(cóng)嚴、從(cóng)重、從(cóng)快(kuài)處理(lǐ)。尤其對(duì)于違規動火動焊施工(gōng)作(zuò)業、疏散通道(dào)占堵和(hé)違規設置鐵(tiě)栅欄等問題，要堅決打擊整治。對(duì)存在嚴重失信行爲的，要錄入信用(yòng)管理(lǐ)平台，實施聯合懲戒。對(duì)涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事(shì)責任，絕不姑息遷就。
（三）集中開(kāi)展大(dà)曝光行動。各地區(qū)要集中曝光典型隐患、突出問題和(hé)嚴重違法行爲，向社會(huì)公布單位名稱和(hé)具體問題。對(duì)于隐患問題特别突出、違法行爲特别嚴重的，協調中央媒體、省級和(hé)當地主流媒體曝光，推動隐患整改。利用(yòng)媒體平台大(dà)力宣傳舉報(bào)投訴渠道(dào)，落實相關獎勵措施，發動公衆舉報(bào)火災隐患和(hé)消防違法行爲。各地區(qū)、各有關部門(mén)和(hé)單位要加強典型火災案例警示教育，剖析火災事(shì)故原因教訓，提高(gāo)公衆消防安全能(néng)力素質。要廣泛開(kāi)展安全用(yòng)火用(yòng)電用(yòng)氣、安全燃放(fàng)煙(yān)花(huā)爆竹、暢通生命通道(dào)、應急疏散逃生等常識宣傳，引導居民自(zì)覺落實“三清三關”。
（四）集中開(kāi)展大(dà)演練行動。各地區(qū)、各有關部門(mén)和(hé)單位要聚焦“九小(xiǎo)場所”、多業态混合生産經營、人員密集等三類重點場所，突出經營場所業主、員工(gōng)、宿舍管理(lǐ)員、醫(yī)護人員和(hé)護工(gōng)、物業人員、保安員、基層執法人員和(hé)網格員等“七類重點人群”以及志願消防隊（微型消防站(zhàn)）、鄉(xiāng)鎮政府專職消防隊、企業專職消防隊“三支處置隊伍”，按照制定演練預案、做好(hǎo)演練準備、組織實施演練、開(kāi)展複盤評估的方法步驟，組織開(kāi)展消防安全大(dà)演練活動，着力提升人員初起火災撲救和(hé)疏散逃生能(néng)力，努力實現(xiàn)人人會(huì)逃生、個個會(huì)應急。
（五）集中開(kāi)展大(dà)約談行動。各地區(qū)要結合大(dà)排查、大(dà)整治行動，認真研判重點行業領域消防安全風(fēng)險，向相關部門(mén)和(hé)單位發出工(gōng)作(zuò)提示函，指出突出風(fēng)險隐患，提出防範對(duì)策措施。對(duì)火災多發區(qū)域、問題突出的行業，要組織基層政府、行業部門(mén)開(kāi)展約談工(gōng)作(zuò)，發出工(gōng)作(zuò)警示函。各地區(qū)集中挂牌督辦一批重大(dà)火災隐患，形成強大(dà)的震懾效應。對(duì)隐患整改難度大(dà)、火災風(fēng)險高(gāo)的，各地區(qū)要組織召開(kāi)隐患整改現(xiàn)場會(huì)，講清責任、講明(míng)風(fēng)險、講透危害，督促整改落實。
（六）集中開(kāi)展大(dà)督導行動。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）要組織相關部門(mén)聯合成立若幹督導組下(xià)沉到(dào)市縣，開(kāi)展“穿透式”“印證式”“關聯式”明(míng)查暗訪，并配備媒體攝像人員随隊檢查錄像，每個地區(qū)結束後召開(kāi)警示會(huì)，播放(fàng)警示教育片，剖析深層次原因，通報(bào)工(gōng)作(zuò)問題不足，傳遞工(gōng)作(zuò)壓力，提出建議(yì)措施。各行業部門(mén)要成立督導組、執法小(xiǎo)分隊，由部門(mén)領導帶隊，抽調業務骨幹，分地區(qū)集中開(kāi)展督導檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導情況，真正起到(dào)督導效果。國務院安委會(huì)辦公室将适時(shí)組織開(kāi)展督導檢查工(gōng)作(zuò)。
五、工(gōng)作(zuò)步驟
（一）動員部署（2024年1月底前）。結合實際細化本地區(qū)、本系統除患攻堅大(dà)整治行動方案，明(míng)确整治範圍和(hé)整治重點，細化任務分工(gōng)和(hé)工(gōng)作(zuò)責任，作(zuò)出專題部署發動。向社會(huì)廣泛發布消防安全大(dà)整治公告，形成強大(dà)除患攻堅聲勢。
（二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大(dà)整治行動部署，集中開(kāi)展大(dà)排查、大(dà)整治、大(dà)曝光、大(dà)演練、大(dà)約談、大(dà)督導行動，全面排查“九小(xiǎo)場所”、多業态混合生産經營場所、人員密集場所突出風(fēng)險隐患，嚴格落實整治重點要求，确保大(dà)整治工(gōng)作(zuò)取得實效。要整合發動公安派出所、綜合執法隊伍、網格員等各方力量，組織全面培訓，提高(gāo)發現(xiàn)問題和(hé)解決問題能(néng)力。已建成的鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）消防工(gōng)作(zuò)站(zhàn)所全部投入一線檢查，發揮基層末梢作(zuò)用(yòng)，提升檢查質效。
（三）驗收評估（2024年3月底前）。各地區(qū)組織對(duì)除患攻堅大(dà)整治行動進行驗收評估，總結成效，通報(bào)問題。驗收不合格的，要進行重點督辦，責成重新組織開(kāi)展除患攻堅大(dà)整治行動。
六、工(gōng)作(zuò)要求
（一）強化組織領導。各地區(qū)、各有關部門(mén)和(hé)單位要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，站(zhàn)在統籌發展和(hé)安全的高(gāo)度，提高(gāo)政治站(zhàn)位，把除患攻堅大(dà)整治行動作(zuò)爲當前維護社會(huì)穩定大(dà)局政治任務來(lái)抓，加強組織領導、指揮調度，壓緊壓實責任，采取有效措施，認真排查風(fēng)險隐患，狠抓大(dà)整治工(gōng)作(zuò)質效，堅決遏制各類火災事(shì)故多發連發勢頭，确保人民群衆生命财産安全和(hé)社會(huì)大(dà)局穩定。
（二）強化統籌推進。各地區(qū)、各有關部門(mén)和(hé)單位要将除患攻堅大(dà)整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、春節消防安全工(gōng)作(zuò)、全國兩會(huì)安保工(gōng)作(zuò)等重點任務有效結合、同步推進，強化系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)、依法治理(lǐ)，立即組織開(kāi)展一次全面的安全風(fēng)險評估，找準隐患問題集中的重點領域、敏感場所、薄弱環節，采取精準有力措施重拳攻堅，全力維護本地區(qū)、本行業領域消防安全形勢平穩。
（三）強化監督問效。各地區(qū)、各有關部門(mén)要将除患攻堅大(dà)整治行動納入日常督導檢查内容，加強過程監管和(hé)責任追究。對(duì)存在違法行爲的單位和(hé)個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事(shì)責任。發現(xiàn)行動遲緩、工(gōng)作(zuò)敷衍的，查不出問題、發現(xiàn)問題不處理(lǐ)的，要通報(bào)批評、督辦整改，問題嚴重的嚴肅問責追責。除患攻堅大(dà)整治行動期間，發生群死群傷火災事(shì)故的，按程序啓動責任倒查機制，依規依紀依法嚴肅追究相關人員責任。
各地安委會(huì)要統籌推進除患攻堅大(dà)整治行動，具體由各消防救援總隊牽頭組織實施，有關情況及時(shí)報(bào)送國務院安委會(huì)辦公室。國務院安委會(huì)辦公室将适時(shí)對(duì)各地區(qū)、各有關部門(mén)和(hé)單位工(gōng)作(zuò)開(kāi)展情況進行通報(bào)。
國務院安委會(huì)辦公室
2024年1月26日