專家解讀之二｜充分發揮綠證基礎憑證作(zuò)用(yòng) 大(dà)力促進非化石能(néng)源消費

 行業新聞    |      2024-02-04
近日，國家發展改革委、國家統計(jì)局、國家能(néng)源局印發《關于加強綠色電力證書與節能(néng)降碳政策銜接 大(dà)力促進非化石能(néng)源消費的通知(zhī)》（發改環資〔2024〕113号，以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），明(míng)确綠證與能(néng)耗雙控、碳排放(fàng)管理(lǐ)等政策銜接機制，并提出夯實綠證核發和(hé)交易基礎、拓展綠證應用(yòng)場景等一系列舉措，對(duì)支持各有關方面增加非化石能(néng)源消費、加快(kuài)經濟社會(huì)發展全面綠色轉型、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标具有重要意義。
一、《通知(zhī)》對(duì)完善節能(néng)降碳管理(lǐ)機制和(hé)推動綠證交易應用(yòng)意義重大(dà)
（一）有利于提高(gāo)非化石能(néng)源消費水(shuǐ)平，推動完成“十四五”能(néng)耗強度下(xià)降約束性指标。《通知(zhī)》落實黨的二十大(dà)重點控制化石能(néng)源消費部署，明(míng)确非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，支持各地區(qū)通過購買綠證、使用(yòng)綠電增加非化石能(néng)源消費，進一步拓展用(yòng)能(néng)空(kōng)間，并有效緩解部分地區(qū)“十四五”能(néng)耗強度下(xià)降目标壓力。
（二）有利于激發綠證市場需求潛力，擴大(dà)綠證市場交易規模。我國綠色電力市場建設取得積極進展，但(dàn)綠證市場受需求和(hé)應用(yòng)場景不足等制約，交易規模有待提升。《通知(zhī)》明(míng)确綠證交易電量納入節能(néng)評價考核指标核算(suàn)，将有利于激發綠證市場需求潛力，進一步擴大(dà)綠證交易規模，加強綠電市場資源優化配置。
（三）有利于拓展綠證應用(yòng)範圍，強化政策間銜接協調。《通知(zhī)》明(míng)确了(le)綠證在綠色電力消費認證、與碳核算(suàn)和(hé)碳市場管理(lǐ)銜接、在産品碳足迹管理(lǐ)等方面的應用(yòng)場景和(hé)工(gōng)作(zuò)舉措，将進一步拓展綠證應用(yòng)範圍，擴大(dà)綠證的影響力，加快(kuài)綠證與電、碳等市場的協同，推動綠色電力市場建設。
二、《通知(zhī)》進一步加強綠證與能(néng)耗雙控政策銜接
（一）充分發揮綠證作(zuò)爲可再生能(néng)源電力消費基礎憑證作(zuò)用(yòng)，明(míng)确将綠證交易電量納入節能(néng)評價考核指标核算(suàn)。落實可再生能(néng)源、核電等非化石能(néng)源消費量不納入能(néng)源消耗總量和(hé)強度控制政策，加強綠證與能(néng)耗調控政策的有效銜接，将綠證對(duì)應電量納入“十四五”省級人民政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)。
（二）明(míng)确綠證交易電量扣除方式，區(qū)分跨省可再生能(néng)源物理(lǐ)交易電量和(hé)綠證交易電量，避免可再生能(néng)源消費量重複計(jì)算(suàn)。考慮到(dào)綠證核發全覆蓋還需要一個過程，節能(néng)目标責任評價考核在核算(suàn)各地區(qū)可再生能(néng)源消費量時(shí)，實行以物理(lǐ)電量爲基礎、跨省綠證交易爲補充的可再生能(néng)源消費量扣除政策。此外(wài)，爲避免可再生能(néng)源重複計(jì)算(suàn)，《通知(zhī)》對(duì)跨省綠證交易電量與可再生能(néng)源市場化交易或綠色電力交易電量作(zuò)了(le)明(míng)确區(qū)分。
（三）堅持節約優先、能(néng)效引領導向，明(míng)确各地區(qū)綠證交易電量抵扣上(shàng)限。爲督促指導各地區(qū)不放(fàng)松節能(néng)日常管理(lǐ)，持續抓好(hǎo)節能(néng)工(gōng)作(zuò)，《通知(zhī)》設置了(le)可再生能(néng)源抵扣上(shàng)限，明(míng)确受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能(néng)源消費量原則上(shàng)不超過完成本地區(qū)“十四五”能(néng)耗強度下(xià)降目标所需節能(néng)量的50%。
三、《通知(zhī)》進一步完善綠證制度體系，豐富綠證應用(yòng)場景
（一）推動落實綠證核發全覆蓋工(gōng)作(zuò)，提出擴大(dà)綠證交易範圍和(hé)規範綠證交易制度的具體措施。一是加快(kuài)綠證核發。明(míng)确到(dào)2024年6月底，基本完成全國集中式可再生能(néng)源發電項目建檔立卡，分布式項目建檔立卡規模進一步提升。二是擴大(dà)交易範圍。鼓勵各地區(qū)實行新上(shàng)項目可再生能(néng)源消費承諾制，将可再生能(néng)源消納責任分解到(dào)重點用(yòng)能(néng)單位。要求探索實施重點用(yòng)能(néng)單位化石能(néng)源消費預算(suàn)管理(lǐ)，超出預算(suàn)部分通過購買綠證綠電進行抵消。三是規範交易制度。建立跨省區(qū)綠證交易協調機制和(hé)交易市場，支持綠證供需省份之間結合實際情況，通過政府間協議(yì)鎖定跨省綠證交易規模。
（二）推動拓展綠證應用(yòng)場景，激發綠證市場需求潛力。一是健全綠電認證和(hé)節能(néng)降碳管理(lǐ)機制。推動建立基于綠證的綠電消費認證機制，強化用(yòng)能(néng)預算(suàn)、碳排放(fàng)預算(suàn)管理(lǐ)中的綠證應用(yòng)，并納入節能(néng)審查、碳排放(fàng)評價等管理(lǐ)機制。二是加強與碳排放(fàng)管理(lǐ)有關制度銜接。推動綠證納入地方、行業企業、公共機構和(hé)重點産品碳排放(fàng)核算(suàn)的制度規則，以及産品碳足迹核算(suàn)基本方法和(hé)通用(yòng)國家标準。研究核算(suàn)不同應用(yòng)場景下(xià)扣除綠證的修正電網排放(fàng)因子。三是加強綠證國際國内互認。通過多邊國際交流、積極宣介、加快(kuài)建立相關國際标準等方式，提高(gāo)中國綠證的國際影響力和(hé)認可度，推動綠證國際互認。
總體看(kàn)，《通知(zhī)》是加強綠證與節能(néng)降碳政策銜接、有效拓展綠證應用(yòng)場景的重要文(wén)件。下(xià)一步，通過各地區(qū)、各有關行業和(hé)企業的共同努力，綠證作(zuò)爲可再生能(néng)源電力消費基礎憑證的作(zuò)用(yòng)将得到(dào)充分發揮，将爲加快(kuài)經濟社會(huì)發展全面綠色轉型提供有力支撐。（作(zuò)者：李瓊慧 國網能(néng)源研究院新能(néng)源所所長；張曉萱 國網能(néng)源研究院企業戰略所副所長；馬雲高(gāo) 國網公司發展部）