監測機構這(zhè)六種行爲被認定爲弄虛作(zuò)假
行業新聞 | 2024-02-19
近日，上(shàng)海市生态環境局制定并發布《上(shàng)海市生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲調查處理(lǐ)辦法》，其中明(míng)确了(le)生态環境監測機構被認定爲弄虛作(zuò)假的篡改、僞造生态環境監測數據的六種行爲。
各區(qū)生态環境局、自(zì)貿區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理(lǐ)局、自(zì)貿區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)城(chéng)管執法局、市環境執法總隊、市環境監測中心，各有關單位：爲進一步規範對(duì)生态環境監測活動中弄虛作(zuò)假行爲的調查處理(lǐ)，加強生态環境監測數據質量監督管理(lǐ)，我局制定了(le)《上(shàng)海市生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲調查處理(lǐ)辦法》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行。上(shàng)海市生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲調查處理(lǐ)辦法爲規範對(duì)本市生态環境監測活動中弄虛作(zuò)假行爲的調查處理(lǐ)，加強生态環境監測數據質量監督管理(lǐ)，依據《中華人民共和(hé)國環境保護法》《中華人民共和(hé)國大(dà)氣污染防治法》《中華人民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》《中華人民共和(hé)國噪聲污染防治法》《排污許可管理(lǐ)條例》《上(shàng)海市環境保護條例》等法律法規和(hé)《上(shàng)海市深化環境監測改革提高(gāo)環境監測數據質量實施方案》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。本辦法所稱生态環境監測，是指依照法律法規和(hé)标準規範，對(duì)環境質量、生态質量、污染物排放(fàng)狀況及其變化趨勢的采樣觀測、分析測試、綜合評價等活動。本辦法适用(yòng)于對(duì)本市企業事(shì)業單位、其他(tā)生産經營者（以下(xià)簡稱“排污單位”）和(hé)市區(qū)兩級生态環境部門(mén)下(xià)屬環境監測機構、社會(huì)環境監測機構、環境監測設備運營維護機構（以下(xià)簡稱“生态環境監測機構”）等有關生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲的調查處理(lǐ)。對(duì)黨政領導幹部和(hé)國家機關工(gōng)作(zuò)人員有關生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲的調查處理(lǐ)，按照國家和(hé)本市有關規定執行。 市生态環境局負責本市範圍内生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲調查處理(lǐ)的監督、協調和(hé)指導；各區(qū)生态環境局、中國（上(shàng)海）自(zì)由貿易試驗區(qū)管理(lǐ)委員會(huì)保稅區(qū)管理(lǐ)局和(hé)中國（上(shàng)海）自(zì)由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理(lǐ)委員會(huì)負責轄區(qū)職責範圍内生态環境監測的監督管理(lǐ)；市區(qū)兩級生态環境執法機構負責轄區(qū)職責範圍内生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲的調查處理(lǐ)；相關技術機構爲生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲的監督管理(lǐ)和(hé)調查處理(lǐ)提供技術支持。排污單位委托生态環境監測機構開(kāi)展手工(gōng)監測和(hé)自(zì)動監測設備運維的，應當對(duì)生态環境監測機構的資質和(hé)能(néng)力進行核實，依法簽訂服務合同，約定參數項目、周期頻次、樣品獲取方式、監測依據、報(bào)告形式、分包信息、權利義務、計(jì)費方式以及違約責任等内容；對(duì)生态環境監測機構的現(xiàn)場監測活動進行監督，如實完整記錄監測時(shí)間、點位布設、生産工(gōng)況、樣品保存等信息，并在相關原始監測記錄上(shàng)簽字确認。生态環境監測機構應當依照有關生态環境監測标準規範和(hé)服務合同履行監測要求，如實将監測實施情況告知(zhī)排污單位，并向排污單位提供原始監測記錄和(hé)監測報(bào)告。排污單位和(hé)生态環境監測機構開(kāi)展生态環境監測，應當妥善保存原始記錄，保證各類台賬真實完整，并依法公開(kāi)相關監測數據和(hé)信息。對(duì)生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲的調查和(hé)處理(lǐ)，應當堅持依法依規、實事(shì)求是、客觀公正的原則。生态環境監測機構存在下(xià)列篡改、僞造生态環境監測數據的行爲，認定爲弄虛作(zuò)假：（一）未開(kāi)展采樣、分析，直接出具監測數據，或者到(dào)現(xiàn)場采樣但(dàn)未開(kāi)設煙(yān)道(dào)采樣口，出具監測數據的；（二）更換、隐匿、遺棄監測樣品，通過擅自(zì)變更采樣點位、時(shí)間等方式改變監測樣品的污染物濃度、組成、狀态等性質，幹擾采樣環境或者采樣活動的；（三）故意漏檢監測項目，改變監測條件，不正常運行或者破壞監測設備及輔助設備，不正當修改監測儀器及設備參數的；（四）篡改、僞造手工(gōng)監測記錄、自(zì)動監測設備運行維護記錄的；（五）篡改、僞造和(hé)生态環境監測有關的生産記錄、污染治理(lǐ)設施運行記錄的；（六）其他(tā)涉嫌篡改、僞造生态環境監測數據的情形。排污單位存在下(xià)列篡改、僞造生态環境監測數據的行爲，認定爲弄虛作(zuò)假：（一）委托生态環境監測服務機構開(kāi)展監測時(shí)，生态環境監測服務機構存在第七條所列行爲，但(dàn)排污單位未按要求對(duì)生态環境監測服務機構的監測時(shí)間、點位布設、生産工(gōng)況、樣品保存等現(xiàn)場監測活動進行監督并記錄的；（二）自(zì)主開(kāi)展監測時(shí)，存在第七條所列行爲的；（三）強令、授意生态環境監測服務機構篡改、僞造監測數據或者在未作(zuò)整改的前提下(xià)，進行多家或多次監測委托，挑選監測報(bào)告的；（四）提供與事(shì)實情況不相符的陳述、證明(míng)材料等行爲；（五）使用(yòng)失實或虛假監測報(bào)告作(zuò)爲監測數據信息公開(kāi)依據的；（六）其他(tā)涉嫌篡改、僞造生态環境監測數據的情形。市區(qū)兩級生态環境部門(mén)組織生态環境執法機構和(hé)相關技術機構實施生态環境監測領域的日常監督管理(lǐ)檢查、監督執法檢查、專項檢查和(hé)部門(mén)聯合檢查等計(jì)劃性檢查活動。負有查處職責的生态環境執法機構負責對(duì)監督檢查中發現(xiàn)涉嫌存在生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲，或從(cóng)投訴舉報(bào)、媒體曝光、上(shàng)級部門(mén)轉辦交辦、其他(tā)部門(mén)移送等途徑獲取相關弄虛作(zuò)假線索進行審查立案。生态環境監測弄虛作(zuò)假案件的管轄、立案和(hé)調查 取證等應按照《中華人民共和(hé)國行政處罰法》和(hé)《生态環境行政處罰辦法》的有關規定實施。根據調查結果，由市區(qū)兩級生态環境部門(mén)依據相關法律法規對(duì)排污單位、生态環境監測機構予以處理(lǐ)。其他(tā)法律法規另有規定的，從(cóng)其規定。 （一）生态環境監測機構存在本辦法第七條行爲的，依據《上(shàng)海市環境保護條例》第九十八條在有關環境服務活動中弄虛作(zuò)假等法律、法規有關規定予以處罰。（二）排污單位存在本辦法第八條第（一）項行爲的，依據《上(shàng)海市環境保護條例》第八十二條台賬弄虛作(zuò)假等法律、法規有關規定予以處罰。（三）排污單位存在本辦法第八條第（二）、（三）、（四）項行爲的，依據《中華人民共和(hé)國大(dà)氣污染防治法》第九十九條第三項、《中華人民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》第八十三條第三項、《排污許可管理(lǐ)條例》第三十四條第二項逃避監管排放(fàng)污染物等法律、法規有關規定予以處罰。（四）排污單位存在本辦法第八條第（五）項行爲的，依據《排污許可管理(lǐ)條例》第三十六條第七項不如實公開(kāi)污染物排放(fàng)信息予以處罰。（五）生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲造成環境損害或者生态破壞的，應當承擔相應的生态環境損害賠償責任。市區(qū)兩級生态環境部門(mén)在查處生态環境監測弄虛作(zuò)假案件中，發現(xiàn)涉及其他(tā)相關部門(mén)職責的，應當依法向相關部門(mén)通報(bào)或移送。其中，對(duì)于生态環境監測機構弄虛作(zuò)假行爲涉嫌同時(shí)違反資質認定管理(lǐ)相關規定的，應當向有關市場監督管理(lǐ)部門(mén)通報(bào)或移送；對(duì)于外(wài)省市生态環境監測機構涉嫌弄虛作(zuò)假的，還應當向機構注冊地所屬省級生态環境部門(mén)通報(bào)或移送。市區(qū)兩級生态環境部門(mén)查實的環境監測弄虛作(zuò)假案件，依法應當拘留的，除按照有關法律法規進行處罰外(wài)，還應當依法移送公安機關予以拘留；涉嫌環境犯罪的，及時(shí)移送公安機關追究刑事(shì)責任。市區(qū)兩級生态環境部門(mén)應當按照有關規定，将排污單位、生态環境監測機構有關生态環境監測弄虛作(zuò)假行政處罰信息、信用(yòng)監管和(hé)信用(yòng)評價等信息納入上(shàng)海市公共信用(yòng)信息服務平台，向社會(huì)公開(kāi)。任何單位和(hé)個人發現(xiàn)生态環境監測弄虛作(zuò)假行爲，可通過信函、傳真、電子郵件、12345市民服務熱線或“上(shàng)海環境”網站(zhàn)等渠道(dào)向市或區(qū)生态環境部門(mén)舉報(bào)。生态環境部門(mén)應當嚴格爲舉報(bào)單位或個人保密，并對(duì)舉報(bào)内容進行調查核實。針對(duì)實名舉報(bào)并經查實的案件，按照《上(shàng)海市生态環境違法行爲舉報(bào)獎勵辦法》的有關規定可給予舉報(bào)人獎勵。本辦法自(zì)2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
