國務院關于印發《推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新行動方案》的通知(zhī)
國務院關于印發《推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新行動方案》的通知(zhī)
國發〔2024〕7号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)将《推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新行動方案》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。
國務院
2024年3月7日
推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新行動方案
推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新是加快(kuài)構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的重要舉措，将有力促進投資和(hé)消費，既利當前、更利長遠。爲貫徹落實黨中央決策部署，現(xiàn)就推動新一輪大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新，制定如下(xià)行動方案。
一、總體要求
推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，貫徹落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)和(hé)中央财經委員會(huì)第四次會(huì)議(yì)部署，統籌擴大(dà)内需和(hé)深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用(yòng)、标準提升四大(dà)行動，大(dà)力促進先進設備生産應用(yòng)，推動先進産能(néng)比重持續提升，推動高(gāo)質量耐用(yòng)消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用(yòng)鏈條，大(dà)幅提高(gāo)國民經濟循環質量和(hé)水(shuǐ)平。
——堅持市場爲主、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，結合各類設備和(hé)消費品更新換代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和(hé)服務。更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，加大(dà)财稅、金(jīn)融、投資等政策支持力度，打好(hǎo)政策組合拳，引導商家适度讓利，形成更新換代規模效應。
——堅持鼓勵先進、淘汰落後。建立激勵和(hé)約束相結合的長效機制，加快(kuài)淘汰落後産品設備，提升安全可靠水(shuǐ)平，促進産業高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展。加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場，破除地方保護。
——堅持标準引領、有序提升。對(duì)标國際先進水(shuǐ)平，結合産業發展實際，加快(kuài)制定修訂節能(néng)降碳、環保、安全、循環利用(yòng)等領域标準。統籌考慮企業承受能(néng)力和(hé)消費者接受程度，有序推動标準落地實施。
到(dào)2027年，工(gōng)業、農(nóng)業、建築、交通、教育、文(wén)旅、醫(yī)療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上(shàng)；重點行業主要用(yòng)能(néng)設備能(néng)效基本達到(dào)節能(néng)水(shuǐ)平，環保績效達到(dào)A級水(shuǐ)平的産能(néng)比例大(dà)幅提升，規模以上(shàng)工(gōng)業企業數字化研發設計(jì)工(gōng)具普及率、關鍵工(gōng)序數控化率分别超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施設備更新行動
（一）推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工(gōng)業化，以節能(néng)降碳、超低(dī)排放(fàng)、安全生産、數字化轉型、智能(néng)化升級爲重要方向，聚焦鋼鐵(tiě)、有色、石化、化工(gōng)、建材、電力、機械、航空(kōng)、船(chuán)舶、輕紡、電子等重點行業，大(dà)力推動生産設備、用(yòng)能(néng)設備、發輸配電設備等更新和(hé)技術改造。加快(kuài)推廣能(néng)效達到(dào)先進水(shuǐ)平和(hé)節能(néng)水(shuǐ)平的用(yòng)能(néng)設備，分行業分領域實施節能(néng)降碳改造。推廣應用(yòng)智能(néng)制造設備和(hé)軟件，加快(kuài)工(gōng)業互聯網建設和(hé)普及應用(yòng)，培育數字經濟賦智賦能(néng)新模式。嚴格落實能(néng)耗、排放(fàng)、安全等強制性标準和(hé)設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達标設備。
（二）加快(kuài)建築和(hé)市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城(chéng)鎮化，結合推進城(chéng)市更新、老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)改造，以住宅電梯、供水(shuǐ)、供熱、供氣、污水(shuǐ)處理(lǐ)、環衛、城(chéng)市生命線工(gōng)程、安防等爲重點，分類推進更新改造。加快(kuài)更新不符合現(xiàn)行産品标準、安全風(fēng)險高(gāo)的老(lǎo)舊住宅電梯。推進各地自(zì)來(lái)水(shuǐ)廠(chǎng)及加壓調蓄供水(shuǐ)設施設備升級改造。有序推進供熱計(jì)量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。以外(wài)牆保溫、門(mén)窗、供熱裝置等爲重點，推進存量建築節能(néng)改造。持續實施燃氣等老(lǎo)化管道(dào)更新改造。加快(kuài)推進城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施設備補短闆、強弱項。推動地下(xià)管網、橋梁隧道(dào)、窨井蓋等城(chéng)市生命線工(gōng)程配套物聯智能(néng)感知(zhī)設備建設。加快(kuài)重點公共區(qū)域和(hé)道(dào)路視(shì)頻監控等安防設備改造。
（三）支持交通運輸設備和(hé)老(lǎo)舊農(nóng)業機械更新。持續推進城(chéng)市公交車電動化替代，支持老(lǎo)舊新能(néng)源公交車和(hé)動力電池更新換代。加快(kuài)淘汰國三及以下(xià)排放(fàng)标準營運類柴油貨車。加強電動、氫能(néng)等綠色航空(kōng)裝備産業化能(néng)力建設。加快(kuài)高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)老(lǎo)舊船(chuán)舶報(bào)廢更新，大(dà)力支持新能(néng)源動力船(chuán)舶發展，完善新能(néng)源動力船(chuán)舶配套基礎設施和(hé)标準規範，逐步擴大(dà)電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能(néng)源船(chuán)舶應用(yòng)範圍。持續實施好(hǎo)農(nóng)業機械報(bào)廢更新補貼政策，結合農(nóng)業生産需要和(hé)農(nóng)業機械化發展水(shuǐ)平階段，紮實推進老(lǎo)舊農(nóng)業機械報(bào)廢更新，加快(kuài)農(nóng)業機械結構調整。
（四）提升教育文(wén)旅醫(yī)療設備水(shuǐ)平。推動符合條件的高(gāo)校、職業院校（含技工(gōng)院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水(shuǐ)平。嚴格落實學科教學裝備配置标準，保質保量配置并及時(shí)更新教學儀器設備。推進索道(dào)纜車、遊樂設備、演藝設備等文(wén)旅設備更新提升。加強優質高(gāo)效醫(yī)療衛生服務體系建設，推進醫(yī)療衛生機構裝備和(hé)信息化設施叠代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快(kuài)醫(yī)學影像、放(fàng)射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短闆。
三、實施消費品以舊換新行動
（五）開(kāi)展汽車以舊換新。加大(dà)政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開(kāi)展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生産企業、銷售企業開(kāi)展促銷活動，并引導行業有序競争。嚴格執行機動車強制報(bào)廢标準規定和(hé)車輛安全環保檢驗标準，依法依規淘汰符合強制報(bào)廢标準的老(lǎo)舊汽車。因地制宜優化汽車限購措施，推進汽車使用(yòng)全生命周期管理(lǐ)信息交互系統建設。
（六）開(kāi)展家電産品以舊換新。以提升便利性爲核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生産企業、回收企業開(kāi)展以舊換新促銷活動，開(kāi)設線上(shàng)線下(xià)家電以舊換新專區(qū)，對(duì)以舊家電換購節能(néng)家電的消費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對(duì)消費者購買綠色智能(néng)家電給予補貼。加快(kuài)實施家電售後服務提升行動。
（七）推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家适老(lǎo)化改造，積極培育智能(néng)家居等新型消費。推動家裝樣闆間進商場、進社區(qū)、進平台，鼓勵企業打造線上(shàng)樣闆間，提供價格實惠的産品和(hé)服務，滿足多樣化消費需求。
四、實施回收循環利用(yòng)行動
（八）完善廢舊産品設備回收網絡。加快(kuài)“換新+回收”物流體系和(hé)新模式發展，支持耐用(yòng)消費品生産、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作(zuò)，上(shàng)門(mén)回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理(lǐ)中心。優化報(bào)廢汽車回收拆解企業布局，推廣上(shàng)門(mén)取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道(dào)。支持廢舊産品設備線上(shàng)交易平台發展。
（九）支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理(lǐ)，促進便利交易。大(dà)力發展二手車出口業務。推動二手電子産品交易規範化，防範洩露及惡意恢複用(yòng)戶信息。推動二手商品交易平台企業建立健全平台内經銷企業、用(yòng)戶的評價機制，加強信用(yòng)記錄、違法失信行爲等信息共享。支持電子産品生産企業發展二手交易、翻新維修等業務。
（十）有序推進再制造和(hé)梯次利用(yòng)。鼓勵對(duì)具備條件的廢舊生産設備實施再制造，再制造産品設備質量特性和(hé)安全環保性能(néng)應不低(dī)于原型新品。推廣應用(yòng)無損檢測、增材制造、柔性加工(gōng)等技術工(gōng)藝，提升再制造加工(gōng)水(shuǐ)平。深入推進汽車零部件、工(gōng)程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風(fēng)電光伏、航空(kōng)等新興領域開(kāi)展高(gāo)端裝備再制造業務。加快(kuài)風(fēng)電光伏、動力電池等産品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進産品設備及關鍵部件梯次利用(yòng)。
（十一）推動資源高(gāo)水(shuǐ)平再生利用(yòng)。推動再生資源加工(gōng)利用(yòng)企業集聚化、規模化發展，引導低(dī)效産能(néng)逐步退出。完善廢棄電器電子産品處理(lǐ)支持政策，研究擴大(dà)廢棄電器電子産品處理(lǐ)制度覆蓋範圍。支持建設一批廢鋼鐵(tiě)、廢有色金(jīn)屬、廢塑料等再生資源精深加工(gōng)産業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質爲主要原料的生物質液體燃料。探索建設符合國際标準的再生塑料、再生金(jīn)屬等再生材料使用(yòng)情況信息化追溯系統。持續提升廢有色金(jīn)屬利用(yòng)技術水(shuǐ)平，加強稀貴金(jīn)屬提取技術研發應用(yòng)。及時(shí)完善退役動力電池、再生材料等進口标準和(hé)政策。
五、實施标準提升行動
（十二）加快(kuài)完善能(néng)耗、排放(fàng)、技術标準。對(duì)标國際先進水(shuǐ)平，加快(kuài)制修訂一批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效強制性國家标準，動态更新重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和(hé)準入水(shuǐ)平，加快(kuài)提升節能(néng)指标和(hé)市場準入門(mén)檻。加快(kuài)乘用(yòng)車、重型商用(yòng)車能(néng)量消耗量值相關限制标準升級。加快(kuài)完善重點行業排放(fàng)标準，優化提升大(dà)氣、水(shuǐ)污染物等排放(fàng)控制水(shuǐ)平。修訂完善清潔生産評價指标體系，制修訂重點行業企業碳排放(fàng)核算(suàn)标準。完善風(fēng)力發電機、光伏設備及産品升級與退役等标準。
（十三）強化産品技術标準提升。聚焦汽車、家電、家居産品、消費電子、民用(yòng)無人機等大(dà)宗消費品，加快(kuài)安全、健康、性能(néng)、環保、檢測等标準升級。加快(kuài)完善家電産品質量安全标準體系，大(dà)力普及家電安全使用(yòng)年限和(hé)節能(néng)知(zhī)識。加快(kuài)升級消費品質量标準，制定消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。完善碳标簽等标準體系，充分發揮标準引領、綠色認證、高(gāo)端認證等作(zuò)用(yòng)。
（十四）加強資源循環利用(yòng)标準供給。完善材料和(hé)零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計(jì)标準。制修訂廢棄電器電子産品回收規範等再生資源回收标準。出台手機、平闆電腦(nǎo)等電子産品二手交易中信息清除方法國家标準，引導二手電子産品經銷企業建立信息安全管理(lǐ)體系和(hé)信息技術服務管理(lǐ)體系，研究制定二手電子産品可用(yòng)程度分級标準。
（十五）強化重點領域國内國際标準銜接。建立完善國際标準一緻性跟蹤轉化機制，開(kāi)展我國标準與相關國際标準比對(duì)分析，轉化一批先進适用(yòng)國際标準，不斷提高(gāo)國際标準轉化率。支持國内機構積極參與國際标準制修訂，支持新能(néng)源汽車等重點行業标準走出去。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可等國内國際銜接。
六、強化政策保障
（十六）加大(dà)财政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環利用(yòng)項目納入中央預算(suàn)内投資等資金(jīn)支持範圍。堅持中央财政和(hé)地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央财政安排的節能(néng)減排補助資金(jīn)支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用(yòng)中央财政安排的現(xiàn)代商貿流通體系相關資金(jīn)等，支持家電等領域耐用(yòng)消費品以舊換新。持續實施好(hǎo)老(lǎo)舊營運車船(chuán)更新補貼，支持老(lǎo)舊船(chuán)舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用(yòng)中央财政安排的城(chéng)市交通發展獎勵資金(jīn)，支持新能(néng)源公交車及電池更新。用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足農(nóng)業機械報(bào)廢更新補貼政策。中央财政設立專項資金(jīn)，支持廢棄電器電子産品回收處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。進一步完善政府綠色采購政策，加大(dà)綠色産品采購力度。嚴肅财經紀律，強化财政資金(jīn)全過程、全鏈條、全方位監管，提高(gāo)财政資金(jīn)使用(yòng)的有效性和(hé)精準性。
（十七）完善稅收支持政策。加大(dà)對(duì)節能(néng)節水(shuǐ)、環境保護、安全生産專用(yòng)設備稅收優惠支持力度，把數字化智能(néng)化改造納入優惠範圍。推廣資源回收企業向自(zì)然人報(bào)廢産品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管标準和(hé)方式。
（十八）優化金(jīn)融支持。運用(yòng)再貸款政策工(gōng)具，引導金(jīn)融機構加強對(duì)設備更新和(hé)技術改造的支持；中央财政對(duì)符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發揮擴大(dà)制造業中長期貸款投放(fàng)工(gōng)作(zuò)機制作(zuò)用(yòng)。引導銀行機構合理(lǐ)增加綠色信貸，加強對(duì)綠色智能(néng)家電生産、服務和(hé)消費的金(jīn)融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下(xià)，适當降低(dī)乘用(yòng)車貸款首付比例，合理(lǐ)确定汽車貸款期限、信貸額度。
（十九）加強要素保障。加強企業技術改造項目用(yòng)地、用(yòng)能(néng)等要素保障。對(duì)不新增用(yòng)地、以設備更新爲主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區(qū)域内生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，将其納入公共基礎設施用(yòng)地範圍，保障合理(lǐ)用(yòng)地需求。
（二十）強化創新支撐。聚焦長期困擾傳統産業轉型升級的産業基礎、重大(dà)技術裝備“卡脖子”難題，積極開(kāi)展重大(dà)技術裝備科技攻關。完善“揭榜挂帥”、“賽馬”和(hé)創新産品叠代等機制，強化制造業中試能(néng)力支撐，加快(kuài)創新成果産業化應用(yòng)。
各地區(qū)、各部門(mén)要在黨中央集中統一領導下(xià)，完善工(gōng)作(zuò)機制，加強統籌協調，做好(hǎo)政策解讀，營造推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。國家發展改革委要會(huì)同有關部門(mén)建立工(gōng)作(zuò)專班，加強協同配合，強化央地聯動。各有關部門(mén)要按照職責分工(gōng)制定具體方案和(hé)配套政策，落實部門(mén)責任，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大(dà)事(shì)項及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。