國務院安委會(huì)辦公室關于

學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準的通知(zhī)

安委辦〔2024〕2号

 

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會(huì)，國務院安委會(huì)各成員單位：

近日，國務院安委會(huì)辦公室對(duì)一季度安全生産明(míng)查暗訪中查出的問題隐患進行了(le)梳理(lǐ)彙總，發現(xiàn)未及時(shí)準确排查整治重大(dà)事(shì)故隐患等問題依然突出，暴露出一些(xiē)企業主要負責人、安全生産管理(lǐ)人員和(hé)從(cóng)業人員對(duì)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準學習不夠、掌握不夠、對(duì)照檢查不夠；一些(xiē)安全生産社會(huì)化服務機構及人員現(xiàn)場評價不準确、辨識不深入，對(duì)長期存在的重大(dà)事(shì)故隐患排查不出來(lái)；一些(xiē)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)和(hé)執法人員未将重大(dà)事(shì)故隐患判定标準作(zuò)爲執法檢查的重要依據，現(xiàn)場執法檢查“避重就輕”；一些(xiē)行業領域主管部門(mén)對(duì)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準組織學習和(hé)指導解讀不夠，沒有宣貫到(dào)基層一線；不同部門(mén)、不同專家對(duì)同一個單位檢查提出不同整改意見甚至相互矛盾等。同時(shí)，也(yě)反映出一些(xiē)行業領域重大(dà)事(shì)故隐患判定标準還需要進一步完善提升。爲深入推進安全生産治本攻堅三年行動，進一步提高(gāo)風(fēng)險隐患排查整治質量，持續推動重大(dà)事(shì)故隐患動态清零，現(xiàn)就學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準通知(zhī)如下(xià)：

一、充分認識重大(dà)事(shì)故隐患判定标準的重要意義

中央領導同志多次明(míng)确要求，要精準開(kāi)展排查整治，明(míng)确重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，切實提高(gāo)排查整治質量。國務院安委會(huì)有關成員單位通過深入剖析重特大(dà)生産安全事(shì)故，對(duì)易導緻群死群傷的“人的不安全行爲”、“物的不安全狀态”和(hé)“安全管理(lǐ)缺陷”等關鍵因素進行梳理(lǐ)歸納，制修訂了(le)51個行業領域重大(dà)事(shì)故隐患判定标準或重點檢查事(shì)項，用(yòng)于更好(hǎo)指導生産經營單位開(kāi)展重大(dà)事(shì)故隐患自(zì)查自(zì)改、指導有關部門(mén)開(kāi)展監督檢查和(hé)監管執法，爲防範遏制重特大(dà)事(shì)故提供了(le)有力支撐。學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準是推動安全生産治本攻堅三年行動順利開(kāi)展、推進重大(dà)事(shì)故隐患動态清零的重要保障。各地區(qū)、各有關部門(mén)要充分認識重大(dà)事(shì)故隐患判定标準的重要意義，切實增強學習運用(yòng)的主動性、自(zì)覺性，以更加強烈的責任感排查整治重大(dà)事(shì)故隐患，堅決防範遏制重特大(dà)事(shì)故。

二、督促指導生産經營單位學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準

各地區(qū)、各有關部門(mén)要督促各行業領域生産經營單位将學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，作(zuò)爲防範遏制重特大(dà)事(shì)故的重要舉措。督促指導生産經營單位将學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準納入事(shì)故隐患排查治理(lǐ)制度，重大(dà)事(shì)故隐患排查治理(lǐ)情況應當及時(shí)向負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)和(hé)職工(gōng)大(dà)會(huì)或職工(gōng)代表大(dà)會(huì)報(bào)告。督促指導主要負責人将學習掌握重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，納入本單位安全生産教育和(hé)培訓計(jì)劃并組織實施，帶頭開(kāi)展學習。按照有關規定，對(duì)照重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，對(duì)本單位重大(dà)事(shì)故隐患排查治理(lǐ)情況開(kāi)展檢查。督促指導分管負責人以及安全生産管理(lǐ)人員帶頭主動學習研究重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，将有關内容作(zuò)爲本單位安全生産檢查和(hé)事(shì)故隐患排查的重點。組織開(kāi)展多種形式宣講，通過“告知(zhī)卡”、“張貼畫(huà)”、“口袋書”等形式，營造學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準的良好(hǎo)氛圍。安全生産管理(lǐ)人員在檢查中發現(xiàn)的重大(dà)事(shì)故隐患應當及時(shí)向本單位有關負責人報(bào)告，有關負責人不及時(shí)處理(lǐ)或生産經營單位不能(néng)自(zì)行處理(lǐ)的，可以向主管的負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)報(bào)告，避免重大(dà)事(shì)故隐患漏管失控。督促指導班組和(hé)從(cóng)業人員結合生産環節、作(zuò)業環境等崗位特點，熟練掌握重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，發現(xiàn)重大(dà)事(shì)故隐患，應當立即向安全生産管理(lǐ)人員或者本單位負責人報(bào)告。

三、督促指導安全生産社會(huì)化服務機構學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準

各級負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)、行業領域主管部門(mén)要督促安全生産社會(huì)化服務機構加強重大(dà)事(shì)故隐患判定标準的學習培訓，結合服務對(duì)象、服務範圍、服務内容，組織所有專業技術人員認真學習掌握重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，保證培訓時(shí)間，确保培訓質量，作(zuò)爲開(kāi)展工(gōng)作(zuò)的必備技能(néng)。服務過程中，要及時(shí)指出生産經營單位存在的重大(dà)事(shì)故隐患，提出針對(duì)性整改措施，指導生産經營單位落實整改要求。有關部門(mén)要将安全生産社會(huì)化服務機構學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準情況納入監督檢查内容，并對(duì)其技術服務實施抽查，對(duì)生産經營單位存在判定标準中列舉的重大(dà)事(shì)故隐患，受委托的安全生産社會(huì)化服務機構未排查發現(xiàn)的，應按照有關規定實施行政處罰。

四、将學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準作(zuò)爲精準執法和(hé)行業管理(lǐ)的重要手段

各級安委會(huì)要組織開(kāi)展形式多樣的學習宣傳活動，邀請(qǐng)行業領域權威專家、有關部門(mén)業務骨幹等開(kāi)展宣講，确保學習到(dào)位、宣傳到(dào)位、指導到(dào)位，推動有關部門(mén)和(hé)生産經營單位切實提高(gāo)風(fēng)險隐患排查整改質量，切實提升發現(xiàn)問題和(hé)解決問題的強烈意願和(hé)能(néng)力水(shuǐ)平。要用(yòng)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準統一生産經營單位、安全生産社會(huì)化服務機構、有關部門(mén)的各類檢查标準，推動有關部門(mén)互相配合實行聯合檢查，确需分别檢查的，應當互通情況，避免出現(xiàn)不同部門(mén)、不同專家整改意見互相矛盾的問題。要開(kāi)展“說理(lǐ)式”執法檢查，強化重大(dà)事(shì)故隐患判定标準宣貫和(hé)指導服務，防止一般化、簡單化、“大(dà)呼隆”等形式主義督查檢查，擾亂正常生産經營秩序，以執法檢查實效優化營商環境。各級負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)要将學習相關行業領域重大(dà)事(shì)故隐患判定标準作(zuò)爲執法人員培訓的必修課，通過業務培訓、崗位練兵、技術比武、案卷評查等活動，在執法隊伍中營造學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準的濃厚氛圍，推動提升執法人員精準執法能(néng)力。要對(duì)照重大(dà)事(shì)故隐患判定标準開(kāi)展行政執法或監督檢查，督促生産經營單位主要負責人、分管負責人和(hé)安全生産管理(lǐ)人員掌握重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，對(duì)存在未采取措施消除重大(dà)事(shì)故隐患等情形的，應依法采取有關措施并實施行政處罰。各級行業領域主管部門(mén)要采取多種方式，組織相關業務工(gōng)作(zuò)人員深入學習本行業領域重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，持續加強對(duì)相關生産經營單位安全生産監督管理(lǐ)和(hé)指導幫扶。要加強學用(yòng)結合，把學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，作(zuò)爲指導生産經營單位安全生産工(gōng)作(zuò)的重要内容，作(zuò)爲每次監督檢查的必查項。

五、加強重大(dà)事(shì)故隐患判定标準宣貫解讀，不斷提高(gāo)标準質量

國務院安委會(huì)有關成員單位要将推動學好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，作(zuò)爲本行業領域安全生産治本攻堅三年行動重要内容和(hé)安全生産年度重點工(gōng)作(zuò)，加強組織領導和(hé)統籌協調，認真謀劃、紮實推進。要結合行業領域實際情況，針對(duì)性制修訂重大(dà)事(shì)故隐患判定标準解讀、檢查指引指南等配套文(wén)件，組織開(kāi)展宣講解讀活動，規範事(shì)故隐患排查工(gōng)作(zuò)流程、提升排查治理(lǐ)質量。要将重大(dà)事(shì)故隐患判定标準納入由本部門(mén)組織實施的有關人員安全生産培訓大(dà)綱、考核标準和(hé)考試題庫中。要結合本行業領域安全生産工(gōng)作(zuò)實際，廣泛聽取各方面意見建議(yì)，及時(shí)修訂完善重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，針對(duì)新問題、新風(fēng)險補充完善标準要求，确保實用(yòng)、好(hǎo)用(yòng)、管用(yòng)。

 

國務院安委會(huì)辦公室
2024年4月9日