國務院關于印發《2024—2025年
節能(néng)降碳行動方案》的通知(zhī)
國發〔2024〕12号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)将《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。
國務院
2024年5月23日
（本文(wén)有删減）
2024—2025年節能(néng)降碳行動方案
節能(néng)降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)、全面推進美(měi)麗(lì)中國建設、促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型的重要舉措。爲加大(dà)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)推進力度，采取務實管用(yòng)措施，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生态文(wén)明(míng)思想，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，一以貫之堅持節約優先方針，完善能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，重點控制化石能(néng)源消費，強化碳排放(fàng)強度管理(lǐ)，分領域分行業實施節能(néng)降碳專項行動，更高(gāo)水(shuǐ)平更高(gāo)質量做好(hǎo)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)，更好(hǎo)發揮節能(néng)降碳的經濟效益、社會(huì)效益和(hé)生态效益，爲實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标奠定堅實基礎。
2024年，單位國内生産總值能(néng)源消耗和(hé)二氧化碳排放(fàng)分别降低(dī)2.5%左右、3.9%左右，規模以上(shàng)工(gōng)業單位增加值能(néng)源消耗降低(dī)3.5%左右，非化石能(néng)源消費占比達到(dào)18.9%左右，重點領域和(hé)行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非化石能(néng)源消費占比達到(dào)20%左右，重點領域和(hé)行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标。
二、重點任務
（一）化石能(néng)源消費減量替代行動
1.嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費。加強煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，推動煤電低(dī)碳化改造和(hé)建設，推進煤電節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大(dà)氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用(yòng)煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工(gōng)業窯爐清潔能(néng)源替代和(hé)散煤治理(lǐ)。對(duì)大(dà)氣污染防治重點區(qū)域新建和(hé)改擴建用(yòng)煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理(lǐ)控制半焦（蘭炭）産業規模。到(dào)2025年底，大(dà)氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時(shí)及以下(xià)燃煤鍋爐及各類燃煤設施。
2.優化油氣消費結構。合理(lǐ)調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空(kōng)燃料。加快(kuài)頁岩油（氣）、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化開(kāi)發。有序引導天然氣消費，優先保障居民生活和(hé)北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業現(xiàn)有自(zì)備機組外(wài)，不得采用(yòng)高(gāo)硫石油焦作(zuò)爲燃料。
（二）非化石能(néng)源消費提升行動
1.加大(dà)非化石能(néng)源開(kāi)發力度。加快(kuài)建設以沙漠、戈壁、荒漠爲重點的大(dà)型風(fēng)電光伏基地。合理(lǐ)有序開(kāi)發海上(shàng)風(fēng)電，促進海洋能(néng)規模化開(kāi)發利用(yòng)，推動分布式新能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)。有序建設大(dà)型水(shuǐ)電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能(néng)，統籌推進氫能(néng)發展。到(dào)2025年底，全國非化石能(néng)源發電量占比達到(dào)39%左右。
2.提升可再生能(néng)源消納能(néng)力。加快(kuài)建設大(dà)型風(fēng)電光伏基地外(wài)送通道(dào)，提升跨省跨區(qū)輸電能(néng)力。加快(kuài)配電網改造，提升分布式新能(néng)源承載力。積極發展抽水(shuǐ)蓄能(néng)、新型儲能(néng)。大(dà)力發展微電網、虛拟電廠(chǎng)、車網互動等新技術新模式。到(dào)2025年底，全國抽水(shuǐ)蓄能(néng)、新型儲能(néng)裝機分别超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應能(néng)力一般應達到(dào)最大(dà)用(yòng)電負荷的3%—5%，年度最大(dà)用(yòng)電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應能(néng)力應達到(dào)最大(dà)用(yòng)電負荷的5%以上(shàng)。
3.大(dà)力促進非化石能(néng)源消費。科學合理(lǐ)确定新能(néng)源發展規模，在保證經濟性前提下(xià)，資源條件較好(hǎo)地區(qū)的新能(néng)源利用(yòng)率可降低(dī)至90%。“十四五”前三年節能(néng)降碳指标進度滞後地區(qū)要實行新上(shàng)項目非化石能(néng)源消費承諾，“十四五”後兩年新上(shàng)高(gāo)耗能(néng)項目的非化石能(néng)源消費比例不得低(dī)于20%，鼓勵地方結合實際提高(gāo)比例要求。加強可再生能(néng)源綠色電力證書（以下(xià)簡稱綠證）交易與節能(néng)降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發全覆蓋。
（三）鋼鐵(tiě)行業節能(néng)降碳行動
1.加強鋼鐵(tiě)産能(néng)産量調控。嚴格落實鋼鐵(tiě)産能(néng)置換，嚴禁以機械加工(gōng)、鑄造、鐵(tiě)合金(jīn)等名義新增鋼鐵(tiě)産能(néng)，嚴防“地條鋼”産能(néng)死灰複燃。2024年繼續實施粗鋼産量調控。“十四五”前三年節能(néng)降碳指标完成進度滞後的地區(qū)，“十四五”後兩年原則上(shàng)不得新增鋼鐵(tiě)産能(néng)。新建和(hé)改擴建鋼鐵(tiě)冶煉項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平。
2.深入調整鋼鐵(tiě)産品結構。大(dà)力發展高(gāo)性能(néng)特種鋼等高(gāo)端鋼鐵(tiě)産品，嚴控低(dī)附加值基礎原材料産品出口。推行鋼鐵(tiě)、焦化、燒結一體化布局，大(dà)幅減少獨立焦化、燒結和(hé)熱軋企業及工(gōng)序。大(dà)力推進廢鋼循環利用(yòng)，支持發展電爐短流程煉鋼。到(dào)2025年底，電爐鋼産量占粗鋼總産量比例力争提升至15%，廢鋼利用(yòng)量達到(dào)3億噸。
3.加快(kuài)鋼鐵(tiě)行業節能(néng)降碳改造。推進高(gāo)爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低(dī)品位餘熱綜合利用(yòng)，推廣鐵(tiě)水(shuǐ)一罐到(dào)底、鑄坯熱裝熱送等工(gōng)序銜接技術。加強氫冶金(jīn)等低(dī)碳冶煉技術示範應用(yòng)。到(dào)2025年底，鋼鐵(tiě)行業能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)30%，能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上(shàng)鋼鐵(tiě)産能(néng)完成超低(dī)排放(fàng)改造；與2023年相比，噸鋼綜合能(néng)耗降低(dī)2%左右，餘熱餘壓餘能(néng)自(zì)發電率提高(gāo)3個百分點以上(shàng)。2024—2025年，鋼鐵(tiě)行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約2000萬噸标準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。
（四）石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳行動
1.嚴格石化化工(gōng)産業政策要求。強化石化産業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷铵、黃磷等行業新增産能(néng)，禁止新建用(yòng)汞的聚氯乙烯、氯乙烯産能(néng)，嚴格控制新增延遲焦化生産規模。新建和(hé)改擴建石化化工(gōng)項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平，用(yòng)于置換的産能(néng)須按要求及時(shí)關停并拆除主要生産設施。全面淘汰200萬噸/年及以下(xià)常減壓裝置。到(dào)2025年底，全國原油一次加工(gōng)能(néng)力控制在10億噸以内。
2.加快(kuài)石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳改造。實施能(néng)量系統優化，加強高(gāo)壓低(dī)壓蒸汽、馳放(fàng)氣、餘熱餘壓等回收利用(yòng)，推廣大(dà)型高(gāo)效壓縮機、先進氣化爐等節能(néng)設備。到(dào)2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比超過30%，能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約4000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。
3.推進石化化工(gōng)工(gōng)藝流程再造。加快(kuài)推廣新一代離子膜電解槽等先進工(gōng)藝。大(dà)力推進可再生能(néng)源替代，鼓勵可再生能(néng)源制氫技術研發應用(yòng)，支持建設綠氫煉化工(gōng)程，逐步降低(dī)行業煤制氫用(yòng)量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大(dà)型石化化工(gōng)園區(qū)探索利用(yòng)核能(néng)供汽供熱。
（五）有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳行動
1.優化有色金(jīn)屬産能(néng)布局。嚴格落實電解鋁産能(néng)置換，從(cóng)嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增産能(néng)，合理(lǐ)布局矽、锂、鎂等行業新增産能(néng)。大(dà)力發展再生金(jīn)屬産業。到(dào)2025年底，再生金(jīn)屬供應占比達到(dào)24%以上(shàng)，鋁水(shuǐ)直接合金(jīn)化比例提高(gāo)到(dào)90%以上(shàng)。
2.嚴格新增有色金(jīn)屬項目準入。新建和(hé)改擴建電解鋁項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平，新建和(hé)改擴建氧化鋁項目能(néng)效須達到(dào)強制性能(néng)耗限額标準先進值。新建多晶矽、锂電池正負極項目能(néng)效須達到(dào)行業先進水(shuǐ)平。
3.推進有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳改造。推廣高(gāo)效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大(dà)型礦熱爐制矽等先進技術，加快(kuài)有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳改造。到(dào)2025年底，電解鋁行業能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)30%，可再生能(néng)源使用(yòng)比例達到(dào)25%以上(shàng)；銅、鉛、鋅冶煉能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)50%；有色金(jīn)屬行業能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約500萬噸标準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。
（六）建材行業節能(néng)降碳行動
1.加強建材行業産能(néng)産量調控。嚴格落實水(shuǐ)泥、平闆玻璃産能(néng)置換。加強建材行業産量監測預警，推動水(shuǐ)泥錯峰生産常态化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工(gōng)業副産石膏等綜合利用(yòng)。到(dào)2025年底，全國水(shuǐ)泥熟料産能(néng)控制在18億噸左右。
2.嚴格新增建材項目準入。新建和(hé)改擴建水(shuǐ)泥、陶瓷、平闆玻璃項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平。大(dà)力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、牆體保溫材料輕型化和(hé)裝飾裝修材料裝配化。到(dào)2025年底，水(shuǐ)泥、陶瓷行業能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)30%，平闆玻璃行業能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)20%，建材行業能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技術改造或淘汰退出。
3.推進建材行業節能(néng)降碳改造。優化建材行業用(yòng)能(néng)結構，推進用(yòng)煤電氣化。加快(kuài)水(shuǐ)泥原料替代，提升工(gōng)業固體廢棄物資源化利用(yòng)水(shuǐ)平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷幹法制粉、低(dī)阻旋風(fēng)預熱器、高(gāo)效篦冷機等節能(néng)工(gōng)藝和(hé)設備。到(dào)2025年底，大(dà)氣污染防治重點區(qū)域50%左右水(shuǐ)泥熟料産能(néng)完成超低(dī)排放(fàng)改造。2024—2025年，建材行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約1000萬噸标準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。
（七）建築節能(néng)降碳行動
1.加快(kuài)建造方式轉型。嚴格執行建築節能(néng)降碳強制性标準，強化綠色設計(jì)和(hé)施工(gōng)管理(lǐ)，研發推廣新型建材及先進技術。大(dà)力發展裝配式建築，積極推動智能(néng)建造，加快(kuài)建築光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，推動餘熱供暖規模化發展。到(dào)2025年底，城(chéng)鎮新建建築全面執行綠色建築标準，新建公共機構建築、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力争達到(dào)50%，城(chéng)鎮建築可再生能(néng)源替代率達到(dào)8%，新建超低(dī)能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築面積較2023年增長2000萬平方米以上(shàng)。
2.推進存量建築改造。落實大(dà)規模設備更新有關政策，結合城(chéng)市更新行動、老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)改造等工(gōng)作(zuò)，推進熱泵機組、散熱器、冷水(shuǐ)機組、外(wài)窗（幕牆）、外(wài)牆（屋頂）保溫、照明(míng)設備、電梯、老(lǎo)舊供熱管網等更新升級，加快(kuài)建築節能(néng)改造。加快(kuài)供熱計(jì)量改造和(hé)按熱量收費，各地區(qū)要結合實際明(míng)确量化目标和(hé)改造時(shí)限。實施節能(néng)門(mén)窗推廣行動。到(dào)2025年底，完成既有建築節能(néng)改造面積較2023年增長2億平方米以上(shàng)，城(chéng)市供熱管網熱損失較2020年降低(dī)2個百分點左右，改造後的居住建築、公共建築節能(néng)率分别提高(gāo)30%、20%。
3.加強建築運行管理(lǐ)。分批次開(kāi)展公共建築和(hé)居住建築節能(néng)督查檢查。建立公共建築運行調适制度，嚴格公共建築室内溫度控制。在大(dà)型公共建築中探索推廣用(yòng)電設備智能(néng)群控技術，合理(lǐ)調配用(yòng)電負荷。
（八）交通運輸節能(néng)降碳行動
1.推進低(dī)碳交通基礎設施建設。提升車站(zhàn)、鐵(tiě)路、機場等用(yòng)能(néng)電氣化水(shuǐ)平，推動非道(dào)路移動機械新能(néng)源化，加快(kuài)國内運輸船(chuán)舶和(hé)港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站(zhàn)及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發展城(chéng)市軌道(dào)交通、快(kuài)速公交系統，加快(kuài)推進公交專用(yòng)道(dào)連續成網。完善城(chéng)市慢行系統。
2.推進交通運輸裝備低(dī)碳轉型。加快(kuài)淘汰老(lǎo)舊機動車，提高(gāo)營運車輛能(néng)耗限值準入标準。逐步取消各地新能(néng)源汽車購買限制。落實便利新能(néng)源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能(néng)源中重型貨車，發展零排放(fàng)貨運車隊。推進老(lǎo)舊運輸船(chuán)舶報(bào)廢更新，推動開(kāi)展沿海内河(hé)船(chuán)舶電氣化改造工(gōng)程試點。到(dào)2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放(fàng)強度較2020年降低(dī)5%。
3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵(tiě)路、物流園區(qū)及大(dà)型工(gōng)礦企業鐵(tiě)路專用(yòng)線建設，推動大(dà)宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵(tiě)”、“公轉水(shuǐ)”。加快(kuài)發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城(chéng)市公共交通優先發展戰略。加快(kuài)城(chéng)市貨運配送綠色低(dī)碳、集約高(gāo)效發展。到(dào)2025年底，鐵(tiě)路和(hé)水(shuǐ)路貨運量分别較2020年增長10%、12%，鐵(tiě)路單位換算(suàn)周轉量綜合能(néng)耗較2020年降低(dī)4.5%。
（九）公共機構節能(néng)降碳行動
1.加強公共機構節能(néng)降碳管理(lǐ)。嚴格實施對(duì)公共機構的節能(néng)目标責任評價考核，探索能(néng)耗定額預算(suàn)制度。各級機關事(shì)務管理(lǐ)部門(mén)每年要将機關節能(néng)目标責任評價考核結果報(bào)告同級人民政府。到(dào)2025年底，公共機構單位建築面積能(néng)耗、單位建築面積碳排放(fàng)、人均綜合能(néng)耗分别較2020年降低(dī)5%、7%、6%。
2.實施公共機構節能(néng)降碳改造。實施公共機構節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新清單管理(lǐ)。推進煤炭減量替代，加快(kuài)淘汰老(lǎo)舊柴油公務用(yòng)車。到(dào)2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下(xià)，中央和(hé)國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用(yòng)能(néng)設備能(néng)效先進水(shuǐ)平占比達到(dào)80%。
（十）用(yòng)能(néng)産品設備節能(néng)降碳行動
1.加快(kuài)用(yòng)能(néng)産品設備和(hé)設施更新改造。動态更新重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和(hé)準入水(shuǐ)平，推動重點用(yòng)能(néng)設備更新升級，加快(kuài)數據中心節能(néng)降碳改造。與2021年相比，2025年工(gōng)業鍋爐、電站(zhàn)鍋爐平均運行熱效率分别提高(gāo)5個百分點以上(shàng)、0.5個百分點以上(shàng)，在運高(gāo)效節能(néng)電機、高(gāo)效節能(néng)變壓器占比分别提高(gāo)5個百分點以上(shàng)、10個百分點以上(shàng)，在運工(gōng)商業制冷設備、家用(yòng)制冷設備、通用(yòng)照明(míng)設備中的高(gāo)效節能(néng)産品占比分别達到(dào)40%、60%、50%。
2.加強廢舊産品設備循環利用(yòng)。加快(kuài)廢舊物資循環利用(yòng)體系建設，加強廢舊産品設備回收處置供需對(duì)接。開(kāi)展企業回收目标責任制行動。加強工(gōng)業裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動力電池等回收利用(yòng)。建立重要資源消耗、回收利用(yòng)、處理(lǐ)處置、再生原料消費等基礎數據庫。
三、管理(lǐ)機制
（一）強化節能(néng)降碳目标責任和(hé)評價考核。落實原料用(yòng)能(néng)和(hé)非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控等政策，細化分解各地區(qū)和(hé)重點領域、重點行業節能(néng)降碳目标任務。嚴格實施節能(néng)目标責任評價考核，統籌考核節能(néng)改造量和(hé)非化石能(néng)源消費量。加強節能(néng)降碳形勢分析，實施能(néng)耗強度降低(dī)提醒預警，強化碳排放(fàng)強度降低(dī)進展評估。壓實企業節能(néng)降碳主體責任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能(néng)降碳目标考核。
（二）嚴格固定資産投資項目節能(néng)審查和(hé)環評審批。加強節能(néng)審查源頭把關，切實發揮能(néng)耗、排放(fàng)、技術等标準牽引作(zuò)用(yòng)，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬。建立重大(dà)項目節能(néng)審查權限動态調整機制，研究按機制上(shàng)收個别重點行業特大(dà)型項目節能(néng)審查權限，加強節能(néng)審查事(shì)中事(shì)後監管。将碳排放(fàng)評價有關要求納入固定資産投資項目節能(néng)審查，對(duì)項目用(yòng)能(néng)和(hé)碳排放(fàng)情況開(kāi)展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開(kāi)展重點行業建設項目溫室氣體排放(fàng)環境影響評價。重大(dà)能(néng)源工(gōng)程建設依法開(kāi)展規劃環境影響評價。
（三）加強重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)。建立重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)檔案，強化能(néng)源利用(yòng)狀況報(bào)告報(bào)送審查，完善能(néng)耗在線監測系統建設運行。開(kāi)展重點領域能(néng)效診斷，建立健全節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新項目儲備清單。将可再生能(néng)源電力消納責任權重分解至重點用(yòng)能(néng)單位。實行重點用(yòng)能(néng)單位化石能(néng)源消費預算(suàn)管理(lǐ)，超出預算(suàn)部分通過購買綠電綠證進行抵消。
（四）加大(dà)節能(néng)監察力度。加快(kuài)健全省、市、縣三級節能(néng)監察體系，統籌運用(yòng)綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用(yòng)管理(lǐ)等手段，加強節能(néng)法律法規政策标準執行情況監督檢查。到(dào)2024年底，各地區(qū)完成60%以上(shàng)重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察；到(dào)2025年底，實現(xiàn)重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察全覆蓋。
（五）加強能(néng)源消費和(hé)碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)。建立與節能(néng)降碳目标管理(lǐ)相适應的能(néng)耗和(hé)碳排放(fàng)統計(jì)快(kuài)報(bào)制度，提高(gāo)數據準确性和(hé)時(shí)效性。夯實化石能(néng)源、非化石能(néng)源、原料用(yòng)能(néng)等統計(jì)核算(suàn)基礎。積極開(kāi)展以電力、碳市場數據爲基礎的能(néng)源消費和(hé)碳排放(fàng)監測分析。
四、支撐保障
（一）健全制度标準。推動修訂節約能(néng)源法，适時(shí)完善固定資産投資項目節能(néng)審查辦法、重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦法、節能(néng)監察辦法等制度，強化激勵約束，實施能(néng)源消費全鏈條管理(lǐ)。完善全國碳市場法規體系。結合推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新，對(duì)标國内國際先進水(shuǐ)平，加快(kuài)強制性節能(néng)标準制修訂，擴大(dà)标準覆蓋範圍。按照相關行業和(hé)産品設備能(néng)效前5%、前20%、前80%水(shuǐ)平，設置節能(néng)标準1級、2級、3級（或5級）指标。
（二）完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能(néng)源上(shàng)網電價市場化改革，研究完善儲能(néng)價格機制。嚴禁對(duì)高(gāo)耗能(néng)行業實施電價優惠。強化價格政策與産業政策、環保政策的協同，綜合考慮能(néng)耗、環保績效水(shuǐ)平，完善高(gāo)耗能(néng)行業階梯電價制度。深化供熱計(jì)量收費改革，有序推行兩部制熱價。
（三）加強資金(jīn)支持。發揮政府投資帶動放(fàng)大(dà)效應，積極支持節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新，推動擴大(dà)有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金(jīn)渠道(dào)，支持節能(néng)降碳改造、用(yòng)能(néng)設備更新、能(néng)源和(hé)碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)能(néng)力提升。落實好(hǎo)有利于節能(néng)降碳的财稅政策。發揮綠色金(jīn)融作(zuò)用(yòng)，引導金(jīn)融機構按照市場化法治化原則爲節能(néng)降碳項目提供資金(jīn)支持。
（四）強化科技引領。充分發揮國家重大(dà)科技專項作(zuò)用(yòng)，集中攻關一批節能(néng)降碳關鍵共性技術。紮實推進綠色低(dī)碳先進技術示範工(gōng)程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能(néng)技術和(hé)最佳節能(néng)實踐。積極培育重點用(yòng)能(néng)産品設備、重點行業企業和(hé)公共機構能(néng)效“領跑者”。
（五）健全市場化機制。積極推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計(jì)、融資、改造、托管等“一站(zhàn)式”綜合服務模式。推進用(yòng)能(néng)權有償使用(yòng)和(hé)交易，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展用(yòng)能(néng)權跨省交易。穩妥擴大(dà)全國碳排放(fàng)權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和(hé)有償相結合的碳排放(fàng)配額分配方式。對(duì)納入全國碳排放(fàng)權交易市場的重點排放(fàng)單位實施碳排放(fàng)配額管理(lǐ)。有序建設溫室氣體自(zì)願減排交易市場，夯實數據質量監管機制。加快(kuài)建設綠證交易市場，做好(hǎo)與碳市場銜接，擴大(dà)綠電消費規模。
（六）實施全民行動。結合全國生态日、全國節能(néng)宣傳周、全國低(dī)碳日等活動，加大(dà)節能(néng)降碳宣傳力度，倡導簡約适度、綠色低(dī)碳的生活方式，增強全民節能(néng)降碳意識和(hé)能(néng)力。充分發揮媒體作(zuò)用(yòng)，完善公衆參與制度，加大(dà)對(duì)能(néng)源浪費行爲的曝光力度，營造人人、事(shì)事(shì)、時(shí)時(shí)參與節能(néng)降碳的新風(fēng)尚。
各地區(qū)、各部門(mén)要在黨中央集中統一領導下(xià)，錨定目标任務，加大(dà)攻堅力度，狠抓工(gōng)作(zuò)落實，堅持先立後破，穩妥把握工(gōng)作(zuò)節奏，在持續推動能(néng)效提升、排放(fàng)降低(dī)的同時(shí)，着力保障高(gāo)質量發展用(yòng)能(néng)需求，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标。國家發展改革委要加強統籌協調，做好(hǎo)工(gōng)作(zuò)調度，強化節能(néng)目标責任評價考核。生态環境部要加強“十四五”碳排放(fàng)強度降低(dī)目标管理(lǐ)。各有關部門(mén)要按照職責分工(gōng)細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對(duì)本行政區(qū)域節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大(dà)事(shì)項及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。