12月9日，針對(duì)企業主體責任不落實、難落實的問題，山東省應急管理(lǐ)廳、山東省高(gāo)級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門(mén)聯合出台了(le)《關于強化企業安全生産主體責任落實的意見》。
山東省四部門(mén)聯合出台
《關于強化企業安全生産主體責任落實的意見》
事(shì)故緻1人及以上(shàng)死亡将啓動刑事(shì)調查
《意見》突出了(le)企業責任落實重點，建立了(le)事(shì)故責任追究四項制度，督促企業安全生産主體責任進一步落實。
《意見》明(míng)确事(shì)故刑事(shì)責任立案标準，即對(duì)發生事(shì)故造成1人及以上(shàng)死亡、3人重傷、100萬元以上(shàng)經濟損失的企業啓動刑事(shì)調查。
《意見》自(zì)印發之日施行，有效期至2024年12月8日。
建立健全推動主體責任落實的體制機制
《意見》針對(duì)安全生産領域的“三違”現(xiàn)象、教育培訓不到(dào)位、雙重預防體系不建立、應急救援開(kāi)展不力等突出問題，進一步提出建立健全推動主體責任落實的體制機制，提高(gāo)主體責任落實的針對(duì)性、實效性和(hé)可操作(zuò)性。《意見》提出，健全全員安全生産責任制，讓每個員工(gōng)都明(míng)白(bái)應該幹什(shén)麽;健全安全生産管理(lǐ)制度和(hé)操作(zuò)規程，讓每個員工(gōng)都明(míng)白(bái)不該幹什(shén)麽、該怎麽幹;認真抓好(hǎo)全員安全教育培訓，提高(gāo)企業員工(gōng)落實企業主體責任的能(néng)力;完善雙重預防體系，确保人的不安全行爲、物的不安全狀态和(hé)管理(lǐ)上(shàng)的缺陷得到(dào)及時(shí)有效治理(lǐ);強化應急管理(lǐ)，盡最大(dà)可能(néng)降低(dī)事(shì)故發生後人員傷亡、财産損失的程度。
針對(duì)企業主體責任不落實、難落實的突出問題，《意見》提出了(le)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當采取的監管、制約、懲戒等措施，包括經濟、行政、執法等手段。
建立事(shì)故責任追究四項制度
爲了(le)加大(dà)事(shì)故追責力度，《意見》還提出建立事(shì)故責任追究四項制度。
在省級層面上(shàng)首次明(míng)确安全生産領域事(shì)故發生前追究刑事(shì)責任制度。明(míng)确非法生産、經營煙(yān)花(huā)爆竹涉罪和(hé)非法生産、經營危險化學品犯罪的刑罰适用(yòng)有關問題，嚴厲打擊安全生産領域各種非法違法生産、經營、建設行爲。
建立生産安全責任事(shì)故停産整頓制度。按照有關規定，《意見》提出對(duì)發生死亡1人及以上(shàng)生産安全責任事(shì)故的企業，因存在重大(dà)事(shì)故隐患可能(néng)造成次生衍生等事(shì)故進一步發生、無法保證安全生産條件的，負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)依法責令企業局部或全部暫時(shí)停産停業或停産停業整頓。
建立生産安全責任事(shì)故刑事(shì)調查制度。按照有關規定，《意見》明(míng)确事(shì)故刑事(shì)責任立案标準，規定有關部門(mén)對(duì)發生事(shì)故造成1人及以上(shàng)死亡、3人重傷、100萬元以上(shàng)經濟損失的企業啓動刑事(shì)調查。爲了(le)強化安全生産犯罪嫌疑人刑事(shì)追責過程監管，提出對(duì)企業主要負責人、實際控制人提出的取保候審申請(qǐng)，各級法院、檢察院和(hé)公安機關應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎态度依法審查。
建立生産安全責任事(shì)故聯合懲戒制度。按照有關規定，《意見》提出對(duì)發生死亡1人及以上(shàng)生産安全責任事(shì)故的企業開(kāi)展聯合執法，實施聯合懲戒，讓企業付出的違法成本遠高(gāo)于前期減少的安全投入。因發生事(shì)故被追究刑事(shì)責任的企業主要負責人，自(zì)刑罰執行完畢之日起，五年内不得擔任任何企業主要負責人;對(duì)重大(dà)以上(shàng)事(shì)故負有責任的，終身不得擔任本行業企業的主要負責人。發生較大(dà)以上(shàng)事(shì)故或連續發生死亡事(shì)故的國有(控股)企業領導班子不能(néng)享受年終考核獎勵，主要負責人不能(néng)參加當年評先樹優活動。
《意見》還提出，各級應急管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他(tā)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立安全生産行政執法與刑事(shì)司法銜接長效工(gōng)作(zuò)機制，定期聯合通報(bào)轄區(qū)内有關涉嫌安全生産犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。