謝(xiè)勇和(hé)妻子馬紅(hóng)梅家住江蘇南通。 2008年他(tā)們的兒子謝(xiè)永康降生，然而，孩子還未滿百天，謝(xiè)勇夫婦就發現(xiàn)兒子發育異常。小(xiǎo)永康不能(néng)像其他(tā)嬰兒那樣笑(xiào)，連聽力和(hé)視(shì)力都有問題，最讓人擔心的是，他(tā)不斷痙攣，無法緩解 。不久之後，小(xiǎo)永康出現(xiàn)了(le)癱瘓症狀，最終被醫(yī)生診斷爲腦(nǎo)癱。

　　在馬紅(hóng)梅懷孕期間以及小(xiǎo)永康出生後的頭兩個月，他(tā)們一家人就住在離當地垃圾焚燒發電廠(chǎng)很(hěn)近的地方。焚燒廠(chǎng)持續不斷地排放(fàng)着難聞的氣體，但(dàn)無論馬紅(hóng)梅還是謝(xiè)勇都沒有意識到(dào)他(tā)們正面臨着巨大(dà)的危險。上(shàng)海新華醫(yī)院診斷說，小(xiǎo)永康的腦(nǎo)癱并不是遺傳因素造成的，而是在母體懷孕期間由環境因素造成的。

　　謝(xiè)勇研究了(le)焚燒排放(fàng)和(hé)健康缺陷之間的關系，咨詢了(le)有關專家，并且了(le)解到(dào)村子裏其他(tā)夫婦也(yě)出現(xiàn)了(le)早産以及死胎現(xiàn)象。在此基礎上(shàng)，夫妻倆得出結論，認爲造成小(xiǎo)永康腦(nǎo)癱的罪魁禍首就是附近的垃圾焚燒廠(chǎng)及其持續不斷的污染排放(fàng)。

　　2010年，謝(xiè)勇向污染受害者法律幫助中心(CLAPV)尋求幫助，這(zhè)是一家立足于中國的非政府組織，主要工(gōng)作(zuò)是爲公民提供幫助，運用(yòng)法律手段維護環境公平。該中心認爲謝(xiè)勇的遭遇應該采取法律行動，并在謝(xiè)勇的協助下(xià)開(kāi)始搜集證據，将垃圾焚燒發電廠(chǎng)的所有者——江蘇天楹賽特環保能(néng)源集團有限公司告上(shàng)法庭。

　　這(zhè)是中國第一宗因個人健康原因起訴垃圾焚燒廠(chǎng)的案例。2010年9月，案件的初審在當地法庭進行。謝(xiè)勇提交的訴訟材料包括：表明(míng)附近空(kōng)氣中二惡英濃度遠遠超過規定标準的分析；記錄焚燒廠(chǎng)工(gōng)人和(hé)附近居住兒童身體狀況的報(bào)告；以及體現(xiàn)二惡英和(hé)先天缺陷之間因果聯系的科學論文(wén)等。然而，法庭駁回了(le)謝(xiè)勇的訴訟請(qǐng)求，讓他(tā)到(dào)縣法院起訴。海安縣法院的審判在2011年5月進行，但(dàn)結果是一樣的。法院認爲謝(xiè)勇的訴訟證據不足，裁定其敗訴。

　　敗訴後，謝(xiè)勇直接向有關部門(mén)尋求幫助。他(tā)首先向海安縣環保局遞交了(le)一份申請(qǐng)，要求公開(kāi)工(gōng)廠(chǎng)的排放(fàng)數據，他(tā)的根據是相關的法定權利（中國的政府信息公開(kāi)法律請(qǐng)參見此處及 此處）。然而，環保局拒絕了(le)他(tā)的申請(qǐng)，理(lǐ)由是公開(kāi)數據将洩漏天楹公司的商業機密。接着謝(xiè)勇又向江蘇省環保廳提出同樣的要求，但(dàn)同樣遭到(dào)拒絕。但(dàn)謝(xiè)勇決心繼續把維權進行到(dào)底。

　　污染受害者法律幫助中心的劉金(jīn)梅等環保人士認爲，謝(xiè)勇的努力“表明(míng)污染受害者維權意識的日益提高(gāo)”。但(dàn)是，我們并不知(zhī)道(dào)，有多少像謝(xiè)勇這(zhè)樣的受害者對(duì)他(tā)們面臨的危險還一無所知(zhī)。這(zhè)是因爲，中國的垃圾焚燒發電設施總體上(shàng)還籠罩着一層神秘的面紗。

　　垃圾焚燒發電熱潮

　　中國的首家垃圾焚燒發電工(gōng)廠(chǎng)直至十年前才出現(xiàn)。1990年之前，中國的公共廢物處理(lǐ)設施處理(lǐ)的垃圾還不到(dào)全國生活垃圾總量的2%。但(dàn)那時(shí)無機垃圾的比例也(yě)很(hěn)低(dī)。

　　過去二十年中國廢棄物生産和(hé)處理(lǐ)的總體趨勢迅速變化。如今，中國産生的垃圾占世界總量的四分之一，每年達到(dào)2.5億噸以上(shàng)。城(chéng)市固體廢物(MSW)的年增長速度爲8%到(dào)10%，中國各城(chéng)市面臨着巨大(dà)的壓力，必須引入先進的廢物處理(lǐ)辦法。

　　在目前中國的城(chéng)市固體廢物中，填埋方法占到(dào)一半，而焚燒的隻占10%。官方數據表明(míng)，填埋處理(lǐ)仍将占據主導地位，但(dàn)北京提高(gāo)垃圾焚燒比例的決心也(yě)是确定無疑的，中國政府已經制定了(le)一個全國性目标：到(dào)2030年，城(chéng)市固體廢物的焚燒處理(lǐ)比例将達到(dào)30%。

　　目前，垃圾焚燒廠(chǎng)的建設在中國已呈白(bái)熱化趨勢。業界和(hé)媒體紛紛宣傳到(dào)2015年“十二五”規劃結束時(shí)，中國将有300座垃圾焚燒廠(chǎng)投入運行。渣打銀行集團2009年的一份報(bào)告顯示世界新建的垃圾焚燒設施中超過一半都在中國。

　　然而，關于中國垃圾焚燒發電工(gōng)廠(chǎng)數量的信息卻非常罕見，盡管可以找到(dào)，獲取卻非常困難。專家和(hé)決策者在采訪中極少會(huì)提到(dào)工(gōng)廠(chǎng)數量，但(dàn)他(tā)們的估計(jì)通常都在100座到(dào)200座之間。我在2011年進行了(le)一次獨立的嚴肅調查評估，我确定運行和(hé)在建的工(gōng)廠(chǎng) 至少有155座。就在我整理(lǐ)數據的三個月中，很(hěn)可能(néng)還有新的建設規劃宣布。

　　中國最早的焚燒廠(chǎng)普遍采用(yòng)從(cóng)發達國家引進的爐排焚燒技術。但(dàn)是，工(gōng)廠(chǎng)經營者們很(hěn)快(kuài)就發現(xiàn)中國的城(chéng)市固體廢物造成機械的給料很(hěn)差，這(zhè)是因爲中國落後的垃圾處理(lǐ)方式事(shì)先把那些(xiē)最容易燃燒的垃圾，如紙(zhǐ)、木(mù)頭和(hé)塑料都分揀出去，剩下(xià)的主要是有機廢物，又沒有經過成本高(gāo)昂的預處理(lǐ)或助燃。除了(le)技術壁壘，這(zhè)些(xiē)技術的高(gāo)昂價格也(yě)讓它們難以普及到(dào)中國的二三線城(chéng)市。

　　在克服這(zhè)些(xiē)實際障礙的同時(shí)，中國政府環境技術本土化的努力也(yě)有助于符合中國國情的自(zì)主垃圾焚燒發電技術的發展。新建的工(gōng)廠(chǎng)主要采用(yòng)了(le)國内研發的設備，包括爐排和(hé)循環流化床(CFB)兩個類型的焚燒爐。

　　盡管容量較小(xiǎo)，但(dàn)CFB焚燒爐的發電量與爐排爐差不多，而且在給料上(shàng)更加靈活，還可以加煤助燃。因此，CBF焚燒爐在市場上(shàng)很(hěn)受歡迎，如今已經占據了(le)中國城(chéng)市固體廢物處理(lǐ)的半壁江山。

　　中國有關城(chéng)市廢物處理(lǐ)的早期中央立法于十前通過，它是禁止私營部門(mén)參與的。這(zhè)些(xiē)措施旨在鼓勵垃圾焚燒發電的發展，放(fàng)松了(le)國家控制，而同樣的趨勢已經在能(néng)源部門(mén)發生。但(dàn)是，垃圾焚燒發電發展的主要催化劑還要算(suàn)政府的慷慨鼓勵。

　　垃圾焚燒發電在中國被列爲可再生能(néng)源，這(zhè)就意味着工(gōng)廠(chǎng)産生的每一度電都能(néng)獲得上(shàng)網電價的照顧。就在兩個月前，中國政府宣布執行全國統一垃圾發電标杆電價，幾乎是煤電價格的兩倍。

　　這(zhè)些(xiē)補貼的效果是戲劇(jù)性的。中外(wài)垃圾焚燒發電廠(chǎng)商蜂擁而上(shàng)，有的甚至賠本也(yě)要上(shàng)，隻是爲了(le)在其中占據一席之地。許多廢物處理(lǐ)專家懷疑中國政府官員們對(duì)此是否真正熱心投入，擔心他(tā)們隻是要利用(yòng)公用(yòng)基礎設施和(hé)财稅收入來(lái)謀取私利。

　　綠色下(xià)的黑暗

　　中國大(dà)力推行垃圾焚燒發電政策的原因非常簡單：城(chéng)市既能(néng)消除日益嚴重的垃圾壓力，同時(shí)又能(néng)獲得亟需的電力。這(zhè)個圖景雖然很(hěn)動人，卻因爲太美(měi)好(hǎo)而顯得不那麽真實。

　　中國的垃圾焚燒發電盡管被視(shì)爲一種“清潔能(néng)源”，但(dàn)實際上(shàng)卻有着黑暗的另一面。熱廢處理(lǐ)廠(chǎng)的排放(fàng)法規要比發電廠(chǎng)寬松得多，按照法律規定，它們能(néng)夠排放(fàng)的二氧化氮和(hé)二氧化硫分别是電廠(chǎng)的四倍和(hé)五倍。

　　較新的工(gōng)廠(chǎng)都安裝了(le)空(kōng)氣污染控制系統，但(dàn)其使用(yòng)和(hé)維護費用(yòng)很(hěn)高(gāo)。因此，很(hěn)多工(gōng)廠(chǎng)都在沒按規定安裝廢氣過濾設備的情況下(xià)運行。與此類似，對(duì)其他(tā)高(gāo)毒性副産品（如焚燒前濾出的廢水(shuǐ)和(hé)焚燒中産生的飛(fēi)灰）的處理(lǐ)也(yě)很(hěn)少，或者根本沒有處理(lǐ)。這(zhè)種情況的部分原因在于對(duì)垃圾焚燒發電企業廢物處理(lǐ)管理(lǐ)法規的缺失。

　　謝(xiè)勇家附近的垃圾焚燒發電廠(chǎng)的經營企業在其網站(zhàn)上(shàng)吹噓說采用(yòng)了(le)符合歐洲排放(fàng)标準的先進污染控制系統，然而卻沒有給出任何細節。這(zhè)種做法在垃圾焚燒發電開(kāi)發商中很(hěn)普遍。另一方面，中國垃圾焚燒發電工(gōng)廠(chǎng)的空(kōng)氣和(hé)水(shuǐ)污染報(bào)道(dào)屢見不鮮。一些(xiē)報(bào)道(dào)指出，某些(xiē)工(gōng)廠(chǎng)的二惡英排放(fàng)量比美(měi)國的同類工(gōng)廠(chǎng)高(gāo)出24倍。

　　更糟糕的是，工(gōng)廠(chǎng)的經營者們通常都要往焚燒的廢物裏加煤。在私下(xià)的采訪中，垃圾焚燒發電廠(chǎng)的經營者們承認他(tā)們的給料中煤和(hé)垃圾各占一半，遠遠超過了(le)中央政府規定的20%的上(shàng)限。甚至還有煤占到(dào)70%之多的，這(zhè)樣一來(lái)，這(zhè)些(xiē)工(gōng)廠(chǎng)實際上(shàng)就成了(le)小(xiǎo)型的燃煤電站(zhàn)，而這(zhè)正是中國政府爲了(le)保護公衆健康正在努力關停清理(lǐ)的對(duì)象。

　　最後，歐洲向垃圾運輸者征收的垃圾傾倒費高(gāo)達每噸132美(měi)元（840元），而中國每噸很(hěn)少超過每噸16美(měi)元（100元），通常在每噸8美(měi)元（50元）上(shàng)下(xià)。謝(xiè)勇的兒子出生時(shí)，他(tā)家附近肇事(shì)工(gōng)廠(chǎng)的垃圾傾倒費每噸爲10美(měi)元（64元）。許多專家說，依靠如此低(dī)廉的傾倒費來(lái)獲得良好(hǎo)的環境效益及其所需的費用(yòng)，從(cóng)技術上(shàng)看(kàn)是根本行不通的。

　　陰霾後的陽光

　　法規的不健全，政策的不對(duì)稱，加上(shàng)公共排放(fàng)數據的不透明(míng)，讓垃圾焚燒發電在中國變成了(le)一個真正“有毒”的産業。注意到(dào)這(zhè)一點的并非隻有謝(xiè)勇一個。

　　現(xiàn)有垃圾焚燒發電廠(chǎng)附近的居民們深受惡臭排放(fàng)之苦，擔心可能(néng)存在的健康威脅，從(cóng)幾年前開(kāi)始抗議(yì)新項目的建設。其中比較突出的一個事(shì)例也(yě)發生在江蘇省，上(shàng)萬名居民聚集起來(lái)抗議(yì)在他(tā)們村子裏的一家垃圾焚燒發電廠(chǎng)，并與警察發生沖突。根據中國媒體的報(bào)道(dào)，截至2010年年中，至少有6家新工(gōng)廠(chǎng)因公衆反對(duì)而推遲建設。

　　出于某些(xiē)考慮，中國領導層已經注意到(dào)這(zhè)一警示。在采訪中，政府官員們說，現(xiàn)在中國的一些(xiē)市長不批新項目，擔心引發不穩，從(cóng)而危及自(zì)己的名聲和(hé)升遷的機會(huì)。

　　在上(shàng)述草根努力的同時(shí)，北京的達爾問自(zì)然求知(zhī)社等NGO也(yě)在緻力于用(yòng)确實的排放(fàng)數據來(lái)強化對(duì)垃圾焚燒發電産業的公衆反對(duì)力量。在曆經要求公開(kāi)可靠數據并遭到(dào)拒絕，反反複複五年之後，如今該組織正在探索建立獨立垃圾焚燒發電排放(fàng)監測站(zhàn)的可能(néng)性。

　　對(duì)謝(xiè)勇來(lái)說，現(xiàn)在斷言他(tā)是否能(néng)夠在中國法律體系中找到(dào)出路、獲得夢寐以求的确切數據還爲時(shí)過早，盡管他(tā)堅信這(zhè)些(xiē)數據可以證明(míng)工(gōng)廠(chǎng)運行和(hé)他(tā)兒子不治之症之間存在更直接的聯系。在其他(tā)道(dào)路都斷絕之後，謝(xiè)勇今年初決定将江蘇省環保廳告到(dào)江蘇省高(gāo)院。審判預計(jì)在年底進行。

　　 “起訴環保廳是我的最後一條路，也(yě)是我要到(dào)公平的唯一一條路，”謝(xiè)勇說。盡管他(tā)的官司還沒有解決，但(dàn)已經有越來(lái)越多的旁觀者正拭目以待。

　　謝(xiè)勇案是同類訴訟中的首例，凸顯了(le)中國垃圾焚燒發電部門(mén)亟需提高(gāo)透明(míng)度和(hé)可問責性。與此同時(shí)，日益增多的群衆反對(duì)也(yě)說明(míng)，持久的公衆抗議(yì)或許是推動中國實現(xiàn)垃圾焚燒發電部門(mén)切實管理(lǐ)改革的最佳動力。