全國工(gōng)商聯環境商會(huì)秘書長駱建華認爲，由于最近幾年能(néng)源消費進入到(dào)了(le)低(dī)速增長時(shí)期，能(néng)源消費的峰值和(hé)碳排放(fàng)的峰值可能(néng)會(huì)加快(kuài)到(dào)來(lái)，高(gāo)耗能(néng)行業難以有更多需求，預計(jì)“十三五”時(shí)期西部地區(qū)的節能(néng)減排完成情況會(huì)要好(hǎo)一些(xiē)。
據了(le)解，國家發改委近期已向各省下(xià)達“十三五”節能(néng)減排任務，各地已開(kāi)始進行任務的分解。
其中，部分省份已公布了(le)相應的指标。比如北京确定“十三五”單位GDP（地區(qū)生産總值）能(néng)耗下(xià)降17%，與“十二五”一緻。甘肅确定“十三五”單位GDP能(néng)耗和(hé)碳排放(fàng)分别下(xià)降14%和(hé)17%。陝西此前也(yě)提出“十三五”單位GDP能(néng)耗要下(xià)降13%。
這(zhè)與“十二五”的情況類似，即東部省份節能(néng)減排指标更高(gāo)，而西部因高(gāo)耗能(néng)産業比重大(dà)，完成難度大(dà)，減排指标相對(duì)較低(dī)。
全國工(gōng)商聯環境商會(huì)秘書長駱建華認爲，由于最近幾年能(néng)源消費進入到(dào)了(le)低(dī)速增長時(shí)期，能(néng)源消費的峰值和(hé)碳排放(fàng)的峰值可能(néng)會(huì)加快(kuài)到(dào)來(lái)，高(gāo)耗能(néng)行業難以有更多需求，預計(jì)“十三五”時(shí)期西部地區(qū)的節能(néng)減排完成情況會(huì)要好(hǎo)一些(xiē)。
據悉，國家發改委已完成了(le)“十二五”各地碳排放(fàng)強制指标考核，相關情況或在今年下(xià)半年公布。同時(shí)，國家發改委和(hé)能(néng)源局也(yě)在加緊編制“十三五”能(néng)源規劃，有望在近期公布。
地方制定分解落實方案
根據地方發改委人士透露，目前各地公布的“十三五”節能(néng)指标，與國家發改委下(xià)發的任務指标吻合。各地也(yě)在加快(kuài)将相應的指标進行進一步分解。
此前7月，廣東發布2016年能(néng)源節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)要點時(shí)指出，要根據國家下(xià)達廣東省“十三五”能(néng)源消費總量和(hé)強度目标制定全省的分解落實方案。主要污染物指标也(yě)要根據國家下(xià)達的“十三五”主要污染物總量減排目标，制定全省分解落實方案。
北京市政府近期在審議(yì)《北京市“十三五”時(shí)期節能(néng)降耗及應對(duì)氣候變化規劃》時(shí)提出，到(dào)2020年以前，本市萬元GDP能(néng)耗将比2015年再降17%。該指标與“十二五”的指标一緻。
上(shàng)述規劃提出，2020年，北京全市能(néng)源消費總量控制在7651萬噸标準煤以内，北京要全面确立全市能(néng)源消費、二氧化碳排放(fàng)總量和(hé)強度的“雙控雙降”發展格局。
“十二五”期間，北京以年均1.5%的能(néng)耗增長支撐了(le)年均7.5%的經濟增長，萬元地區(qū)生産總值能(néng)耗和(hé)萬元地區(qū)生産總值二氧化碳排放(fàng)分别累計(jì)下(xià)降25.08%和(hé)27.5%，國家對(duì)北京碳排放(fàng)指标考核結論是“優秀”。
甘肅近期也(yě)公布了(le)“十三五”減排指标。
《甘肅省“十三五”節能(néng)和(hé)應對(duì)氣候變化規劃》提出，到(dào)2020年，實現(xiàn)單位GDP能(néng)耗下(xià)降14%，單位GDP二氧化碳排放(fàng)下(xià)降17%，能(néng)源消費總量不超過8951萬噸标煤目标。
另外(wài)，雲南，陝西公布了(le)相應的指标。陝西提出“十三五”單位GDP能(néng)耗要降低(dī)13%，雲南省則提出，根據國家下(xià)達雲南省“十三五”節約能(néng)耗工(gōng)作(zuò)目标，分解到(dào)2016年度具體爲：規模以上(shàng)工(gōng)業萬元增加值能(néng)耗下(xià)降3.5%以上(shàng)。
美(měi)國自(zì)然資源保護委員會(huì)高(gāo)級顧問楊富強認爲，“這(zhè)些(xiē)指标相對(duì)還是比較保守的，實際上(shàng)努力的話(huà)可以完成得更好(hǎo)。”
據悉，全國“十三五”單位GDP能(néng)耗指标是下(xià)降15%，比“十二五”降低(dī)了(le)1個百分點；單位GDP碳排放(fàng)下(xià)降18%，比“十二五”調高(gāo)了(le)1個百分點。而“十二五”期間全國累計(jì)實際單位GDP能(néng)耗下(xià)降20%左右，超出了(le)16%的目标。
據悉，目前各省公布的節能(néng)減排指标，除了(le)單位GDP能(néng)耗、碳排放(fàng)外(wài)，也(yě)有煤炭和(hé)能(néng)源消耗總量指标。不過後兩者暫時(shí)隻是預計(jì)數，而不是硬約束指标。
中西部減排壓力有望降低(dī)
根據了(le)解，“十三五”時(shí)期，國家給西部省份下(xià)達的指标仍比較低(dī)，這(zhè)與“十二五”情況類似。
“十二五”期間，國家發改委與各省市自(zì)治區(qū)簽訂了(le)相應的節能(néng)減排協議(yì)，其中天津、上(shàng)海、江蘇、浙江、廣東“十二五”期間單位GDP能(néng)耗下(xià)降18%；北京、河(hé)北、遼甯、山東下(xià)降17%；山西、吉林(lín)、黑龍江下(xià)降16%；陝西、内蒙古、廣西、貴州、甘肅等下(xià)降15%，海南、西藏、青海、新疆則下(xià)降10%。
而根據國家發改委發布的2015年前11個月節能(néng)目标完成晴雨表，海南、青海、甯夏、新疆4個地區(qū)“十二五”節能(néng)進度預警等級爲一級，節能(néng)形勢十分嚴峻。
有專家認爲，整體而言，“十三五”沿海發達地區(qū)節能(néng)減排考核更嚴，但(dàn)最後完成可能(néng)仍是最好(hǎo)。像北京“十三五”和(hé)“十二五”節能(néng)強度都是下(xià)降17%就是例證。
國家發改委能(néng)源研究所研究員姜克隽認爲，北京的一般工(gōng)業企業都搬遷出去了(le)，主要發展高(gāo)端服務業，因此“十三五”節能(néng)任務仍有望完成良好(hǎo)。
同時(shí)，中西部“十三五”節能(néng)減排壓力也(yě)有望降低(dī)。受經濟下(xià)行的影響，目前中西部高(gāo)耗能(néng)行業發展放(fàng)緩，工(gōng)業增速及用(yòng)電需求也(yě)在降低(dī)。比如今年1-6月，新疆、甘肅、陝西、甯夏規模以上(shàng)工(gōng)業增速分别隻有6%、5.5%、6.7%、7.4%，雲南和(hé)四川分别隻有1.5%、7.8%。考慮到(dào)整個工(gōng)業放(fàng)慢，能(néng)源需求也(yě)會(huì)相應降低(dī)。
楊富強認爲，越是經濟低(dī)迷時(shí)期，越應該加快(kuài)産業結構調整。比如這(zhè)個階段火電項目應該少上(shàng)，沿海原先的一些(xiē)火電廠(chǎng)應該大(dà)規模關閉，更多的使用(yòng)清潔能(néng)源，爲正在建設的核電、水(shuǐ)電等騰出空(kōng)間。