1. 我國爲什(shén)麽要建設全國碳市場？

碳排放(fàng)權交易體系，簡稱碳市場，是一項基于市場機制來(lái)實現(xiàn)溫室氣體減排的政策工(gōng)具，是深化生态文(wén)明(míng)體制改的迫切需要。在碳排放(fàng)權交易體系下(xià)，政府對(duì)一個或者多個行業的碳排放(fàng)設定總量控制，即該行業允許排放(fàng)的溫室氣體的最大(dà)總量水(shuǐ)平。并在控排企業（納入交易體系行業中的企業）中分配可交易的碳排放(fàng)配額。控排企業可以根據自(zì)身減排成本來(lái)買賣碳排放(fàng)配額，從(cóng)而以最低(dī)成本實現(xiàn)節能(néng)減排。

建設碳市場的目的是以全社會(huì)最低(dī)經濟成本實現(xiàn)減排目标。基于總量控制和(hé)配額交易的方式，通過全國統一的碳市場，減排成本低(dī)的企業可以通過出售配額的方式來(lái)降低(dī)減排成本，通過市場機制的調節最終可以實現(xiàn)全社會(huì)減排成本降低(dī)。

2. 碳市場是怎麽運行的？

作(zuò)爲一種市場化的政策工(gōng)具，碳市場通過配額總量控制和(hé)交易排放(fàng)配額的方式，爲企業減排提供激勵。企業可以通過多種方式來(lái)實現(xiàn)成本最小(xiǎo)化的減排，例如提高(gāo)能(néng)源效率、使用(yòng)可再生能(néng)源或提高(gāo)生産效率等。超額完成減排任務的控排企業可以通過出售排放(fàng)配額獲得收益；配額不足的企業加強自(zì)身減排措施或者從(cóng)市場上(shàng)購買排放(fàng)配額實現(xiàn)減排任務。碳交易可以幫助企業實現(xiàn)更經濟的減排。

基本上(shàng)，碳交易的一個履約期有以下(xià)六個基本步驟：

1. 地方政府依據中央政府制定的配額分配方法向企業發放(fàng)配額；

2. 企業依據排放(fàng)報(bào)告管理(lǐ)辦法及溫室氣體核算(suàn)報(bào)告指南與技術規範等規定，對(duì)企業排放(fàng)數據進行檢測和(hé)報(bào)告；

3. 第三方核查機構的依據核查技術規範核查管控企業的碳排放(fàng)數據，并出具獨立核查報(bào)告；

4. 明(míng)确控排企業的履約和(hé)監督機制；

5. 企業依據實際排放(fàng)足額清繳配額；

6. 地方政府監督清繳，并對(duì)未履約企業進行處罰。

3. 爲建立全國統一的碳市場都做了(le)哪些(xiē)工(gōng)作(zuò)？

我國從(cóng)2011年開(kāi)始陸續展開(kāi)了(le)碳排放(fàng)權交易的試點，爲即将啓動的全國碳市場探索了(le)相關的制度設計(jì)并提供了(le)寶貴的經驗。

2011年10月，國家發改委印發了(le)《關于開(kāi)展碳排放(fàng)權交易試點工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》，批準了(le)在北京，天津，上(shàng)海，重慶，深圳，湖北省，廣東省共兩省五市開(kāi)展碳排放(fàng)權的交易試點。從(cóng)2013年到(dào)2014年，碳排放(fàng)權交易試點逐步啓動運行，共納入了(le)近3000家重點排放(fàng)單位。截止到(dào)2017年9月，各試點累計(jì)配額成交量爲1.97億噸二氧化碳當量，累計(jì)成交額爲45億人民币（6.8億美(měi)元）。這(zhè)些(xiē)省市爲推動碳市場的頂層設計(jì)和(hé)地方實踐積累了(le)豐富的經驗教訓，并且爲完善全國碳交易發展的關鍵要素，例如立法，配額分配，排放(fàng)檢測，報(bào)告核查和(hé)履約機制等提供了(le)有力的支持。

4. 碳市場的配額如何分配？配額分配的依據是什(shén)麽呢(ne)？

在全國碳市場啓動的初期階段，配額是免費分配的。配額分配方法有基于當年實際産量的行業基準法和(hé)基于當年實際産量的曆史強度下(xià)降法兩種。

高(gāo)能(néng)耗産業和(hé)數據基礎比較好(hǎo)的行業，例如電力行業，可以采取基準法，以行業能(néng)效基準來(lái)确定企業配額分配，一般來(lái)說，能(néng)效更高(gāo)的企業可以獲得更多的免費配額；其他(tā)産業可以采取曆史強度下(xià)降法，以控排企業曆史排放(fàng)數據和(hé)排放(fàng)強度爲基礎來(lái)确定規配額分配。

5. 碳市場的主要參與者有哪些(xiē)？

碳市場主要環節的參與者有政府、企業和(hé)第三方核查機構等。政府包括中央政府和(hé)地方政府，負責制定碳市場運行的基本原則，确定總量目标和(hé)配額分配方式，并監督企業在市場上(shàng)的行爲。控排企業，就是被納入到(dào)碳市場中接受碳排放(fàng)量控制的企業，要按照規定履約，并參與碳市場的交易。還有一類重要的參與者是第三方核查機構，它的主要任務是核查企業的碳排放(fàng)數據，以保證企業履約和(hé)排放(fàng)相關數據是真實的準确的。

 碳市場還有其他(tā)參與者，如金(jīn)融機構、中介機構等；在我國試點中還有試點允許個人參與碳配額買賣等。

6. 中央政府和(hé)地方政府在碳市場中有承擔什(shén)麽角色？

在全國統一碳市場中，中央政府和(hé)地方政府發揮的作(zuò)用(yòng)是不一樣的。中央政府是市場監管者，它通過立法的形式明(míng)确碳市場的基本運行規則，如總量、配額分配方法等。地方政府在碳市場實施層面發揮更大(dà)的作(zuò)用(yòng)，主要負責中央政府制定的碳市場規則的執行。

7. 爲什(shén)麽碳市場要有一個準入門(mén)檻（年能(néng)耗量或排放(fàng)量）？小(xiǎo)企業的碳排放(fàng)還要管麽？

在碳市場建設的初期，本着抓大(dà)放(fàng)小(xiǎo)的原則，規定了(le)碳市場的準入門(mén)檻，即年二氧化碳排放(fàng)量在2.6萬噸以上(shàng)（綜合能(néng)源消費量1萬噸标準煤以上(shàng)）的企業被納入。這(zhè)是因爲碳市場的目标是實現(xiàn)全社會(huì)最低(dī)成本減排，設立準入門(mén)檻将排放(fàng)大(dà)戶作(zuò)爲重點管理(lǐ)和(hé)激勵的減排對(duì)象，可以有效的實現(xiàn)節能(néng)減排的效果，并較好(hǎo)的控制企業的履約成本和(hé)政府的監管成本。 

 除了(le)碳市場之外(wài)，還有其他(tā)碳減排政策工(gōng)具可以更有效的作(zuò)用(yòng)于小(xiǎo)企業。

8. 全國碳市場是如何貫徹市場導向、政府服務的原則的？

碳市場的本質通過市場機制促進減排的政策工(gōng)具，因此它是一個“人爲”的市場。碳市場的存在是基于決策者制定的市場規則，包括在市場上(shàng)交易的産品是政府發放(fàng)的配額。因此要保證市場的有效性，還需要政府的監管和(hé)設計(jì)。政府也(yě)同時(shí)提供服務，包括開(kāi)展能(néng)力建設、提升各類主體參與能(néng)力和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平；組織建設交易平台等。同時(shí)市場導向體現(xiàn)在，碳配額價格由市場決定，企業的買賣行爲由企業根據配額價格和(hé)減排成本自(zì)己決定等。來(lái)源（能(néng)源基金(jīn)會(huì)）