一　低(dī)碳發展已經上(shàng)升爲國家戰略

氣候變化的威脅，使得人類社會(huì)正在沒有選擇地步入以低(dī)能(néng)耗、低(dī)碳排放(fàng)爲特征的低(dī)碳發展新時(shí)代。

從(cóng)我國的現(xiàn)實看(kàn)：2000—2010年，基礎能(néng)源消費量每年都在遞增，二氧化碳排放(fàng)量增速也(yě)很(hěn)快(kuài)。而我國已探明(míng)的石油、天然氣等能(néng)源的人均擁有儲量卻明(míng)顯低(dī)于世界平均水(shuǐ)平。不言而喻，低(dī)碳發展已經成爲我國不得不面對(duì)的緊迫任務。

我國高(gāo)度重視(shì)低(dī)碳發展，不僅對(duì)國際社會(huì)做出了(le)“碳減排承諾”（在2020年前單位GDP二氧化碳排放(fàng)比2005年下(xià)降40％－45％），而且繼“十一五”之後又提出了(le)“十二五”時(shí)期的節能(néng)減排目标（單位GDP能(néng)耗下(xià)降16％、CO2排放(fàng)下(xià)降17％），甚至以主動調低(dī)經濟發展速度指标（“十二五”時(shí)期GDP增速降至7％）來(lái)表明(míng)加快(kuài)經濟發展方式向低(dī)碳發展轉變的決心和(hé)意志。這(zhè)标志着低(dī)碳發展已經提升爲國家戰略。

我國在努力轉向低(dī)碳發展方面取得了(le)一定進展。國家把節能(néng)減排作(zuò)爲推動低(dī)碳發展的重要抓手，“十一五”時(shí)期就提出了(le)單位GDP能(néng)耗降低(dī)20％左右、主要污染物排放(fàng)總量減少10％的約束性指标。國務院成立了(le)節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，發布節能(néng)減排綜合性工(gōng)作(zuò)方案，采取強化目标責任、調整産業結構、實施重點工(gōng)程、推動技術進步、強化政策激勵、加強監督管理(lǐ)、開(kāi)展全民行動等一系列政策措施。

“十一五”期間，全國單位GDP能(néng)耗下(xià)降了(le)19.1％，以能(néng)源消費年均6.6％的增速支撐了(le)國民經濟年均11.2％的增速，能(néng)源消費彈性系數由“十五”時(shí)期的1.04下(xià)降到(dào)0.59；二氧化碳減少排放(fàng)14.6億噸，得到(dào)國際社會(huì)的認可，也(yě)體現(xiàn)了(le)負責任大(dà)國的形象。

二　主體缺乏動力是低(dī)碳發展緩慢的主因

必須直面的客觀事(shì)實是：我國正處于工(gōng)業化、城(chéng)市化加速發展階段，缺油、少氣、富煤炭的高(gāo)碳能(néng)源禀賦特征，以制造業和(hé)重化工(gōng)業爲主的高(gāo)碳産業結構特征，以及經濟規模、城(chéng)市規模擴張對(duì)能(néng)源的剛性需求增長等，無不對(duì)低(dī)碳發展構成嚴峻的挑戰。作(zuò)爲一個負責任的發展中國家，我國對(duì)氣候變化和(hé)環境問題高(gāo)度重視(shì)。“十一五”期間，我國采取了(le)多項舉措優化升級能(néng)源結構，爲實現(xiàn)節能(néng)減排目标而積極努力。“十一五”規劃也(yě)将節能(néng)減排指标确定爲約束性指标，“十一五”末，有些(xiē)地區(qū)甚至不惜以拉閘限電來(lái)确保指标的完成，但(dàn)“十一五”單位GDP能(néng)耗實際降低(dī)19.1％，盡管已經十分接近，但(dàn)仍未真正完成降低(dī)20％的目标。由此不難看(kàn)出低(dī)碳發展之路艱難曲折。

低(dī)碳發展之所以舉步維艱，除上(shàng)述客觀因素制約外(wài)，更主要的是由行爲主體缺乏動力的主觀因素決定的。政府、企業和(hé)公衆是拉動經濟發展方式向低(dī)碳發展轉型的“三駕馬車”，低(dī)碳轉型的“魂”最終要落在由這(zhè)三方共同構成的“體”上(shàng)。因而，三方是否能(néng)統一認識，是否能(néng)有積極性，決定了(le)三駕馬車的行駛方向和(hé)速度。事(shì)實上(shàng)，低(dī)碳發展在我國基本上(shàng)處于“觀念上(shàng)被認可，現(xiàn)實中被否決”的尴尬狀态。其根源是：利益博弈的結果往往不利于行爲主體将行爲方向指向低(dī)碳發展。

1.低(dī)碳與增長：政府利益權衡仍慣性地傾向于增長優先

作(zuò)爲低(dī)碳發展重要抓手的節能(néng)減排指标，與GDP增長等指标都是政府主動提出的政策目标。政策目标的多樣性決定了(le)政府需要在多目标間進行權衡，确定多目标完成的次序。

由于改革開(kāi)放(fàng)幾十年來(lái)，政府的主要職責是保證經濟增長，GDP成爲考核官員政績的首要指标，且GDP指标通常又是由地方政府主動提出的，與地方财政收入密切相關，因而，政績爲先、GDP崇拜的現(xiàn)象仍很(hěn)普遍，地方政府對(duì)于完成GDP指标很(hěn)有積極性，爲了(le)保障GDP指标的完成，都将招商引資作(zuò)爲工(gōng)作(zuò)重點，熱衷于投資産業能(néng)耗較高(gāo)、但(dàn)見效快(kuài)的第二産業項目（特别是重化工(gōng)業項目），熱衷于投資面子工(gōng)程和(hé)形象工(gōng)程。而獲得GDP所需支付的經濟和(hé)環境成本并不需要由政府和(hé)官員個人來(lái)承擔。

盡管2007年，國務院頒布的《節能(néng)減排綜合工(gōng)作(zuò)方案》規定将節能(néng)減排指标完成情況納入各地經濟社會(huì)發展綜合評價體系，并作(zuò)爲政府領導幹部綜合考核評價的重要内容，使之與GDP增長指标一樣成爲“一票否決”的考核目标。地方政府不得不同時(shí)承擔起兩套指标體系所帶來(lái)的壓力。但(dàn)由于節能(néng)減排指标是自(zì)上(shàng)而下(xià)下(xià)達的，地方政府隻是被動地執行，本身并沒有特别的動力去推動需要巨大(dà)投入而并不能(néng)帶來(lái)近期實際利益的節能(néng)減排。再加上(shàng)節能(néng)減排政策目标在實際執行過程中，具有可協商性、可變通性和(hé)不可追究性，地方可以不斷地和(hé)中央進行協商，力求降低(dī)節能(néng)減排目标；即使未完成目标，負責節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)的國家發改委和(hé)國家環保部也(yě)并不具有對(duì)地方的執法職能(néng)，更沒有對(duì)地方政府人事(shì)上(shàng)的任免權。“一票否決”制在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)難以執行到(dào)位，難以發揮其政策效力。

不難看(kàn)出，節能(néng)減排指标的約束力遠不如GDP指标硬，這(zhè)種約束力的不均衡，使得各級政府在進行利益權衡時(shí)，難以改變既有的思維和(hé)行爲慣性，仍會(huì)更青睐于GDP，會(huì)更多地将天平的砝碼向GDP傾斜。特别是在全球經濟衰退和(hé)中國經濟進入增長轉換期的當下(xià)，保增長的壓力會(huì)令更多的關注被投放(fàng)到(dào)GDP上(shàng)，使之成爲首要目标；而節能(néng)減排、低(dī)碳發展次序則會(huì)習慣性地後移，讓位于GDP增長，成爲延後再議(yì)的事(shì)。

2.成本與收益：企業利益權衡仍傾向于高(gāo)碳路徑依賴

企業作(zuò)爲“經濟人”具有趨利性的本能(néng)，追求自(zì)身利益的最大(dà)化。成本與收益的權衡決定企業的行爲方向。

在傳統的高(gāo)碳發展模式下(xià)，企業并不承擔環境污染的成本，環境成本具有外(wài)部性。因此，企業的私人成本小(xiǎo)于社會(huì)成本，在利益驅動下(xià)，企業并沒有實行低(dī)碳發展的内在動力。

低(dī)碳發展需要低(dī)碳技術創新，而低(dī)碳技術創新面臨着成本和(hé)收益不對(duì)稱的問題。低(dī)碳技術創新對(duì)于企業而言，意味着要增加低(dī)碳技術、設備、産品的研發與應用(yòng)的投入成本，增加淘汰現(xiàn)有專用(yòng)設備的沉沒成本等。盡管這(zhè)種創新活動具有巨大(dà)的社會(huì)價值，但(dàn)由于創新者要承擔全部的失敗成本，而一旦成功，由于模仿的存在，他(tā)又不得不與别人分享發現(xiàn)的成果，結果往往使得低(dī)碳創新的社會(huì)收益大(dà)于創新者的經濟收益。

關鍵的低(dī)碳技術主要有三種：低(dī)碳能(néng)源技術、新型發電技術以及碳捕獲和(hé)封存技術（CCS）。有些(xiē)低(dī)碳技術已經成熟，如整體聯合氣化循環發電（IGCC）技術、天然氣聯合循環發電（NGCC）技術等，但(dàn)目前在我國尚未得到(dào)有效運用(yòng)和(hé)推廣，關鍵在于成本高(gāo)、風(fēng)險大(dà)和(hé)收益的不确定性。比如我國從(cóng)20世紀80年代起就跟蹤IGCC技術的發展，也(yě)建成了(le)一些(xiē)重點示範項目，但(dàn)由于其設備和(hé)關鍵技術需要從(cóng)發達國家引進，IGCC發電廠(chǎng)的初始造價偏高(gāo)（示範電廠(chǎng)單位造價約是燃煤電廠(chǎng)的兩倍），建設工(gōng)期長，使得測算(suàn)出的上(shàng)網電價、熱價不具備市場競争力。

低(dī)碳技術創新成本與收益的不對(duì)稱，使企業在缺乏合理(lǐ)利益刺激的情況下(xià)，對(duì)低(dī)碳發展缺乏主動性和(hé)積極性，甯願維持對(duì)傳統高(gāo)碳能(néng)源、技術、設備的路徑依賴，也(yě)不願主動放(fàng)棄建立在環境成本外(wài)部性基礎上(shàng)的既得利益。

3.付出與回報(bào)：公衆利益權衡仍對(duì)低(dī)碳消費缺乏熱情

公衆的消費行爲是爲了(le)滿足其生活質量不斷提高(gāo)的需求。因而，在消費能(néng)力一定的前提下(xià)，消費支出與需求滿足程度的權衡，成爲決定其消費行爲方向的根本。

面對(duì)使用(yòng)價值相同的消費品時(shí)，公衆是否選擇購買和(hé)使用(yòng)節能(néng)低(dī)碳消費品，在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)取決于價格因素。通常低(dī)碳産品的研發和(hé)推廣成本較高(gāo)，價格也(yě)較高(gāo)，會(huì)影響公衆的購買和(hé)使用(yòng)意願。以空(kōng)調爲例，國家出台了(le)鼓勵政策：自(zì)今年6月1日起至明(míng)年5月31日，消費者購買1級、2級能(néng)效的定速、變頻空(kōng)調，可享受節能(néng)補貼。政策好(hǎo)，公衆的節能(néng)觀念也(yě)有，但(dàn)無奈産品相對(duì)較貴。因而，普通公衆并沒有太大(dà)的積極性去爲價格較高(gāo)的節能(néng)家電捧場。

面對(duì)不同的消費方式時(shí)，公衆是否選擇更節能(néng)低(dī)碳的消費方式，在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)取決于需求因素。随着生活水(shuǐ)平的提高(gāo)，公衆不僅僅追求基本生活需求的滿足，而且開(kāi)始滋生出“便利嗜好(hǎo)”、“奢侈和(hé)面子消費”等需求。以汽車消費爲例，公衆并非不知(zhī)道(dào)乘坐(zuò)公交車比開(kāi)私家車低(dī)碳、省錢(qián)。但(dàn)是，由于乘公交車沒有自(zì)己的空(kōng)間，時(shí)間上(shàng)需要等候、不自(zì)由，還經常沒有座位、不舒适等。因此，在政府鼓勵汽車消費的政策下(xià)，很(hěn)多人在有支付能(néng)力的前提下(xià)，會(huì)選擇放(fàng)棄公交出行，購買私家車來(lái)滿足更方便、舒适的出行需要，滿足追求時(shí)尚生活、享受駕駛樂趣、提升生活品質等多方位的需求。

付出與回報(bào)的不對(duì)稱，使得公衆對(duì)低(dī)碳消費的認可度不高(gāo)，影響了(le)其低(dī)碳消費的熱情。

三　調整利益天平是撬動低(dī)碳發展的關鍵

既然利益權衡的結果影響了(le)行爲主體投身于低(dī)碳發展的積極性，成爲導緻低(dī)碳發展陷入困境的主要原因。那麽，調整利益砝碼，調動主體積極性，便成爲撬動低(dī)碳發展的關鍵。

1.平衡低(dī)碳與增長的利益天平，激發政府低(dī)碳發展動力

要扭轉政府低(dī)碳與增長天平的失衡狀态，就需要在天平兩端分别做加、減法，即：增加低(dī)碳砝碼，減少增長砝碼，使天平兩端趨向平衡。以激發各級政府低(dī)碳發展的内在動力。

增加低(dī)碳砝碼，關鍵是要實現(xiàn)節能(néng)減排、低(dī)碳發展政策目标的法律化。首先，需要将節能(néng)減排，特别是減少碳排放(fàng)的理(lǐ)念納入到(dào)能(néng)源或環境保護相關法律之中，使其成爲基本法律原則之一。其次，除了(le)在《節約能(néng)源法》中對(duì)目标責任制做出原則性規定外(wài)，還需要分别對(duì)節能(néng)減排指标的制定、分解、執行、考核以及責任等方面做出具體的法律規定。确保節能(néng)減排指标的設定與分解更科學、民主、規範，對(duì)執行過程的監督更嚴格，對(duì)指标體系的考核更嚴謹，責任追究更到(dào)位。第三，突出節能(néng)減排、低(dī)碳發展目标完成情況在政績考核中“一票否決”的地位。對(duì)該目标完成好(hǎo)的官員，優先考慮提升，并給予經濟上(shàng)的獎勵；完不成的官員，不予考慮提升，甚至根據責任的大(dà)小(xiǎo)，還有可能(néng)被免職、降級，并承擔相應的黨紀、政紀處分或法律處罰等。以增強節能(néng)減排、低(dī)碳發展目标的約束力度。

減輕增長砝碼，關鍵是給過熱的GDP降溫。首先，國際國内發展大(dà)勢，使得這(zhè)種降溫恰逢其時(shí)，不僅國家要主動調低(dī)經濟增速指标，而且，各級地方政府也(yě)應适時(shí)、主動地放(fàng)緩增速。隻有将高(gāo)速行駛車輛的速度降下(xià)來(lái)，才能(néng)轉彎，才能(néng)爲經濟發展方式的低(dī)碳轉型提供條件，創造空(kōng)間和(hé)機遇。其次，降低(dī)對(duì)GDP增長的激勵力度，改變一俊遮百醜的現(xiàn)象。在政績考核中，GDP指标完成得再好(hǎo)，也(yě)不能(néng)抵消節能(néng)減排指标未完成的責任，不得予以提升等。

2.調整成本與收益天平，激勵企業低(dī)碳發展積極性

要扭轉企業低(dī)碳發展的成本與收益不對(duì)稱狀态，就需要利用(yòng)多種政策和(hé)手段，降低(dī)低(dī)碳成本，提高(gāo)低(dī)碳收益預期，使其成本與收益趨向合理(lǐ)，調動企業低(dī)碳發展的主動性和(hé)積極性。

降低(dī)低(dī)碳發展成本，需要将外(wài)部性的環境成本内部化。其主要政策工(gōng)具是碳稅和(hé)碳補貼。通過征收碳稅，可以使高(gāo)碳企業的環境成本被納入企業成本，增加了(le)高(gāo)碳成本，意味着降低(dī)了(le)低(dī)碳的相對(duì)成本。通過給予低(dī)碳企業碳排放(fàng)補貼和(hé)較優厚的初始碳排放(fàng)配額，可以使其從(cóng)政府和(hé)碳排放(fàng)權交易市場獲得減少碳排放(fàng)、降低(dī)環境外(wài)部成本的補償，從(cóng)而降低(dī)低(dī)碳成本。

降低(dī)低(dī)碳創新成本，需要政府切實加大(dà)對(duì)低(dī)碳創新的推動力度。通過加大(dà)政府投入，加快(kuài)低(dī)碳關鍵技術、能(néng)源、設備的研發、引進、消化、吸收和(hé)國産化，降低(dī)其成本。通過增加财政補貼和(hé)稅收優惠，降低(dī)企業低(dī)碳技術研發與應用(yòng)、設備更新、産品生産的成本。通過加大(dà)風(fēng)險資金(jīn)投入，降低(dī)企業低(dī)碳投入的風(fēng)險等。

提高(gāo)低(dī)碳發展收益，需要政府切實加大(dà)對(duì)低(dī)碳創新的保護和(hé)扶持力度。通過完善低(dī)碳知(zhī)識産權保護，稅收抵免和(hé)新技術的消費抵免，政府采購，技術授權，管制标準和(hé)認證制度等，保護企業低(dī)碳創新的合法收益。

3.調節付出與回報(bào)天平，喚醒公衆低(dī)碳消費熱情

要改變公衆低(dī)碳消費的付出與回報(bào)不對(duì)稱狀态，就需要利用(yòng)多種政策和(hé)手段，調節低(dī)碳付出與回報(bào)預期，使之趨于合理(lǐ)，讓公衆通過利益權衡，樂于爲低(dī)碳消費買單。

針對(duì)影響公衆購買低(dī)碳消費品的價格因素，需要通過降低(dī)使用(yòng)價值相同的低(dī)碳消費品的相對(duì)價格，來(lái)提高(gāo)公衆認可度。一是加大(dà)對(duì)低(dī)碳消費品購買者的直接補貼力度，降低(dī)低(dī)碳消費品的實際價格；二是對(duì)低(dī)碳消費品生産給予政策扶持，鼓勵企業進行規模化生産，降低(dī)低(dī)碳消費品的生産成本和(hé)銷售價格；三是通過實行階梯電價制度，增加節能(néng)的經濟利益，提高(gāo)節能(néng)低(dī)碳消費品的價格競争力；四是建立高(gāo)碳消費品的限期退市制度，嚴禁新的同類高(gāo)碳産品進入市場，優化低(dī)碳消費品的市場競争環境。

針對(duì)影響公衆選擇低(dī)碳消費方式的需求因素，需要通過提高(gāo)低(dī)碳消費方式的需求滿足程度，來(lái)提升公衆的認可度。比如，通過提高(gāo)公共交通的方便、快(kuài)捷和(hé)舒适度，來(lái)提高(gāo)公衆選擇低(dī)碳出行的頻率；通過調節燃油、過路費、存車費價格等，使公衆通過成本核算(suàn)，減少駕車出行的頻率等。更重要的是要協調與公衆消費相關的國家政策，清理(lǐ)其中與鼓勵低(dī)碳消費目标相左的政策，刺激合理(lǐ)消費，引導低(dī)碳消費，限制過度消費、奢侈消費，促進公衆消費方式從(cóng)高(gāo)碳轉向低(dī)碳.