《聯合國氣候變化框架公約》第18次締約方大(dà)會(huì)暨《京都議(yì)定書》第八次締約方大(dà)會(huì)26日在卡塔爾首都多哈開(kāi)幕。正值《京都議(yì)定書》第一承諾期即将結束、“加強行動德班平台特設工(gōng)作(zuò)組”将啓動具體讨論之時(shí)，本次會(huì)議(yì)将在國際社會(huì)協調應對(duì)氣候變化進程中起到(dào)承前啓後的重要作(zuò)用(yòng)。　

    目前，談判各方尤其是發達國家與發展中國家在“共同但(dàn)有區(qū)别的責任”原則上(shàng)分歧猶存，部分主要碳排放(fàng)國家拒絕參加《議(yì)定書》第二承諾期，一些(xiē)發達國家不願率先大(dà)幅度減排，多哈會(huì)議(yì)能(néng)否找到(dào)既推動談判進程又能(néng)符合各國根本利益的解決辦法，将考驗談判代表們的政治智慧和(hé)誠意。從(cóng)目前各方表态來(lái)看(kàn)，多哈會(huì)議(yì)談判将極爲艱難。

    中國代表團副團長蘇偉代表中國、印度、巴西和(hé)南非“基礎四國”在多哈氣候大(dà)會(huì)開(kāi)幕式上(shàng)發言稱，國際社會(huì)應在“共同但(dàn)有區(qū)别的責任”等原則下(xià)采取正确行動。中方已采取有效措施減排，各個機構的報(bào)告足以證明(míng)。他(tā)說，發展中國家作(zuò)出的貢獻遠遠超過發達國家，并敦促發達國家完成減排承諾。

美(měi)日加等拒絕加入第二承諾期

    《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯強調，《京都議(yì)定書》第八次締約方會(huì)議(yì)将完善第二承諾期細節，達成發展中國家迫切需要的援助和(hé)技術支持，同時(shí)提供方案解決懸而未決的問題。

    《議(yì)定書》第一承諾期于2008年開(kāi)始并于今年底到(dào)期，多哈會(huì)議(yì)将對(duì)《議(yì)定書》第二承諾期的機制和(hé)落實作(zuò)進一步安排，能(néng)否确立一個有法律約束力的《議(yì)定書》第二承諾期并确保其按時(shí)實施，這(zhè)将是衡量多哈會(huì)議(yì)成敗的關鍵因素。有關第二承諾期的博弈将圍繞三項事(shì)宜進行。

    首先是參與《議(yì)定書》第二承諾期的國家及其各自(zì)的減排目标。目前，歐盟表示将履行第二承諾期減排目标；澳大(dà)利亞11月支持第二承諾期的表态也(yě)令氣候變化談判各方爲之一振；美(měi)國則明(míng)确表示不會(huì)設定《議(yì)定書》第二承諾期減排目标，且這(zhè)一立場在多哈會(huì)議(yì)上(shàng)轉變的可能(néng)性不大(dà)；日本、加拿大(dà)等也(yě)公開(kāi)表示不加入《議(yì)定書》第二承諾期。

    其次，關于第二承諾期的長度是5年還是8年，各方仍有分歧。一些(xiē)發展中國家和(hé)小(xiǎo)島國爲使發達國家增強減排力度，主張第二承諾期從(cóng)2013年持續到(dào)2017年結束，爲期5年。歐盟則希望第二承諾期持續到(dào)2020年，爲期8年。

    此外(wài)，如何處理(lǐ)一些(xiē)國家在第一承諾期産生的剩餘碳排放(fàng)配額，也(yě)需各方博弈。77國集團主張這(zhè)些(xiē)剩餘配額不再順延至第二承諾期。歐盟内部對(duì)此則有不同意見。

“綠色氣候基金(jīn)”仍是空(kōng)殼

    根據《哥(gē)本哈根協議(yì)》和(hé)《坎昆協議(yì)》，發達國家在2010年至2012年間共出資300億美(měi)元作(zuò)爲快(kuài)速啓動資金(jīn)，在2013年至2020年間每年提供1000億美(měi)元的長期資金(jīn)，用(yòng)于幫助發展中國家應對(duì)氣候變化。2011年12月德班氣候大(dà)會(huì)通過決議(yì)，啓動綠色氣候基金(jīn)。

    如今，在300億美(měi)元快(kuài)速啓動資金(jīn)方面，一些(xiē)發達國家未能(néng)履約，已落實的部分資金(jīn)，也(yě)不符合《公約》下(xià)支持發展中國家的資金(jīn)性質。而對(duì)于2013年起如何爲綠色氣候基金(jīn)融資，也(yě)沒有确切說法。如何對(duì)綠色氣候基金(jīn)進行注資，将成爲多哈會(huì)議(yì)上(shàng)發達國家與發展中國家談判的難點。

    目前，美(měi)國主張2012年以後保持基金(jīn)的延續性，但(dàn)并未對(duì)出資金(jīn)額作(zuò)出具體承諾，且大(dà)力鼓吹發展中國家出資和(hé)私人資本進入綠色氣候基金(jīn)，很(hěn)難讓人看(kàn)到(dào)其誠意。歐盟和(hé)日本也(yě)未對(duì)2013年後的出資作(zuò)出承諾。

“共同但(dàn)有區(qū)别的責任”原則分歧巨大(dà)

    由于《議(yì)定書》第一承諾期即将到(dào)期，各方将進入“德班平台”這(zhè)一新的談判機制，一些(xiē)發達國家則抓住“德班平台”談判成果“适用(yòng)于所有締約方”這(zhè)一措辭，急于在今年草草結束《議(yì)定書》和(hé)《公約》兩個工(gōng)作(zuò)組，把談判重心轉到(dào)“德班平台”上(shàng)來(lái)，從(cóng)而逃避原來(lái)的法律義務，并把發達國家和(hé)發展中國家的責任混爲一談。

    一些(xiē)發達國家認爲，随着新興經濟體在2020年後的經濟地位提高(gāo)，潛在排放(fàng)量逐漸增大(dà)，發達國家和(hé)發展中國家之間的二元劃分已經過時(shí)。“德班平台”上(shàng)所有國家都要在統一法律框架下(xià)，承擔具有同等法律效力的減排義務，發展中國家不能(néng)再以提供資金(jīn)和(hé)技術支持作(zuò)爲實施減排行動的前提。而這(zhè)種觀點與發展中國家堅持“共同但(dàn)有區(qū)别的責任”原則相左，因此，多哈會(huì)議(yì)期間，如不能(néng)彌合差異，發展中國家在資金(jīn)、技術轉讓和(hé)能(néng)力建設等問題上(shàng)将較難取得實質性進展。