多哈，2012年12月8日，聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大(dà)會(huì)(COP18)和(hé)京都議(yì)定書第八次締約方會(huì)議(yì)(CMP8)在推遲近一天後，于卡塔爾首都多哈當地時(shí)間12月8日傍晚七點通過一份“多哈系列協議(yì)”(DohaPackage)。聯合國氣候變化新一輪的談判并沒有能(néng)夠抓住機會(huì)，控制全球升溫在兩度以内的大(dà)門(mén)進一步關閉。氣候變化及其影響在全球範圍不斷增強，而各國政府卻在多邊舞台上(shàng)繼續推遲行動。中國民間機構代表對(duì)大(dà)會(huì)結果表示失望。
“作(zuò)爲承上(shàng)啓下(xià)的關鍵點，多哈會(huì)議(yì)的結果是對(duì)現(xiàn)實的妥協，是對(duì)未來(lái)的不負責”。道(dào)和(hé)環境與發展研究所的氣候變化項目官員徐嘉憶表示。在本次多哈氣候大(dà)會(huì)上(shàng)，來(lái)自(zì)中國民間的觀察員機構緊密合作(zuò)，活躍在談判場内外(wài)。
“多哈談判從(cóng)形式上(shàng)繼續推進了(le)國際氣候變化多邊進程，爲京都第二承諾期和(hé)巴厘路線圖畫(huà)上(shàng)了(le)句号，并啓動了(le)後2020國際氣候協議(yì)的工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，”創綠中心氣候變化政策研究員李莉娜指出，“但(dàn)實質上(shàng)，并沒有在坎昆和(hé)德班減排目标的基礎上(shàng)有任何提升，對(duì)發展中國家減緩和(hé)适應氣候變化的迫切需求也(yě)沒有具體的中期資金(jīn)承諾，更沒能(néng)彌合國家之間的互信‘赤字’。”
不管國際談判結果如何，從(cóng)能(néng)源安全保障、環境污染控制、資源禀賦限制、，以及落實“生态文(wén)明(míng)”和(hé)“美(měi)麗(lì)中國”的戰略方向角度，中國自(zì)身的節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)，需要與國際氣候談判進一步脫鈎，而不能(néng)過度依賴全球層面的談判進展速度。“中國國内節能(néng)減排需要更強的力度和(hé)雄心，”卡内基國際和(hé)平研究院中國能(néng)源與氣候項目主任塗建軍表示。
在多哈大(dà)會(huì)前後，多個國際機構發布了(le)最新科學報(bào)告。聯合國環境署的《排放(fàng)差距報(bào)告》指出，各國的減排承諾與實現(xiàn)控制升溫2度的目标之間，存在着80-130億噸碳的差距，而2011年全球總排放(fàng)已經比2020年需要達到(dào)的水(shuǐ)平高(gāo)出14%。世界銀行的最新報(bào)告更是警告說，“除非對(duì)氣候變暖采取更多行動，否則全球溫度将在本世紀末再上(shàng)升四攝氏度……這(zhè)将使得沿海城(chéng)市和(hé)窮人面對(duì)災難性後果”。就在大(dà)會(huì)第二周談判期間，菲律賓經曆了(le)今年以來(lái)的第十六次特大(dà)洪災，導緻至少五百多人死亡，二十一萬多人流離失所。這(zhè)些(xiē)都是各國人民爲政府們的不作(zuò)爲付出的慘痛代價。
盡管現(xiàn)實嚴峻，氣候談判卻離科學的要求越來(lái)越遠，日本、加拿大(dà)、新西蘭、俄羅斯等國接連從(cóng)京都議(yì)定書第二承諾期中脫離，加入美(měi)國的行列，而日本、澳大(dà)利亞等也(yě)進一步降低(dī)了(le)其減排目标，都是極其不負責任的表現(xiàn)。“發達國家在第一承諾期乃至可預見的将來(lái)，都沒有能(néng)夠做出足夠的減排努力，發展中國家要顧全大(dà)局，從(cóng)控制溫升兩度的戰略高(gāo)度出發，爲減排做出更多的努力”
自(zì)然資源保護委員會(huì)能(néng)源、環境和(hé)氣候變化高(gāo)級顧問楊富強說，“新興發展中大(dà)國更需要認識到(dào)自(zì)己在國際氣候治理(lǐ)中的地位，積極參與到(dào)未來(lái)制度的塑造過程中，以自(zì)己的影響力和(hé)實際行動來(lái)推進公平、進取和(hé)有效的國際制度的産生。”
附錄：NGO對(duì)多哈結果的詳細解讀
京都議(yì)定書艱難邁向第二承諾期
《京都議(yì)定書》曆時(shí)八年談判，第二期實現(xiàn)了(le)政治意義上(shàng)的結論，盡管它已經沒有減排的實質意義了(le)。歐盟保留其在1990年水(shuǐ)平上(shàng)減排20%的目标，但(dàn)它已經完成了(le)18%。而澳大(dà)利亞更是定了(le)與1990年排放(fàng)水(shuǐ)平幾乎持平的極弱目标。這(zhè)些(xiē)都增加了(le)到(dào)2020年持續“鎖定”高(gāo)排放(fàng)、高(gāo)污染的危險。而改變這(zhè)一現(xiàn)狀，必須抓緊時(shí)間，國際能(néng)源署警告的大(dà)限是2017年。
《京都議(yì)定書》作(zuò)爲唯一的自(zì)上(shàng)而下(xià)、具有法律約束力的量化減排協定，也(yě)因其第二承諾期的“有形無實”，嚴重削弱對(duì)新的國際機制“架構”的參照作(zuò)用(yòng)。NGO對(duì)各個大(dà)國，尤其是發達國家，沒有能(néng)夠守住京都架構，而落到(dào)如此“軟弱無力”的第二承諾期而感到(dào)不滿。
長期合作(zuò)行動工(gōng)作(zuò)組正式關閉
從(cóng)2007年以來(lái)，長期合作(zuò)行動工(gōng)作(zuò)組盡管在減排、适應、資金(jīn)、技術等領域取得了(le)不少進展，但(dàn)在今年正式關閉的收尾還是顯得有些(xiē)虎頭蛇尾，多數是對(duì)已經形成的機構和(hé)程序的落實，包括綠色氣候基金(jīn)、氣候技術中心和(hé)網絡、技術執行委員會(huì)、适應委員會(huì)、MRV體系等，但(dàn)對(duì)資金(jīn)和(hé)适應等問題，卻沒有足夠的交代。
由于減排雄心不足，可以預見的将來(lái)，适應的難度在加大(dà)，而面對(duì)無法避免和(hé)适應的災害等的損失和(hé)破壞問題(lossanddamage)，貧窮的國家和(hé)人民将需要更高(gāo)的成本和(hé)能(néng)力。盡管美(měi)國等發達國家極不情願，大(dà)會(huì)還是就損失和(hé)破壞問題達成了(le)決議(yì)，将在明(míng)年的COP19大(dà)會(huì)上(shàng)建立相關國際機制，這(zhè)也(yě)是會(huì)議(yì)不多的亮(liàng)點之一。未來(lái)國際談判如何進一步處理(lǐ)這(zhè)些(xiē)發展中國家關切的重要問題，将從(cóng)很(hěn)大(dà)程度上(shàng)影響國際氣候機制的公平性。
資金(jīn)嚴重不足
發展中國家尤其是最不發達國家，不僅面臨執行志願減排心動和(hé)報(bào)告(MRV)要求的成本增加，而且适應和(hé)損失損害應對(duì)成本也(yě)在迅速攀升，但(dàn)大(dà)會(huì)最重要的議(yì)題之一“資金(jīn)”問題，卻沒有給出足夠的交代，隻有幾個歐盟國家公布了(le)其明(míng)年的氣候資金(jīn)數量，發達國家整體并未明(míng)确2013-2015年的中期資金(jīn)數量，資金(jīn)的嚴重不足也(yě)政治互信和(hé)未來(lái)的談判進程蒙上(shàng)了(le)一層陰影。
此外(wài)，資金(jīn)的透明(míng)度和(hé)誠信問題，也(yě)是必須正視(shì)并解決的。拿2010年到(dào)2012年的快(kuài)速啓動資金(jīn)來(lái)說數，盡管發達國家已經宣布其共同完成了(le)3年300億美(měi)元的資金(jīn)承諾，但(dàn)根據樂施會(huì)發布的研究報(bào)告，完成情況還是有很(hěn)大(dà)争議(yì)——隻有三分之一是額外(wài)的新增資金(jīn)，隻有不到(dào)一半的資金(jīn)是贈款(其餘均是貸款)，且用(yòng)于減緩和(hé)适應的比例達到(dào)4:1，嚴重不平衡。
德班平台明(míng)确下(xià)一年工(gōng)作(zuò)計(jì)劃
在去年底開(kāi)啓的德班行動平台，一方面需要繼續提升2020年前的短期雄心，另外(wài)也(yě)要在2015年達成後2020國際氣候協議(yì)的安排。
經過一年的談判，包括對(duì)日程的争論和(hé)确定，以及多輪圓桌會(huì)議(yì)非正式的意見交換，再次明(míng)确了(le)授權，确定了(le)下(xià)一年工(gōng)作(zuò)計(jì)劃。雖然現(xiàn)在前景非常不明(míng)朗，但(dàn)是這(zhè)是人類曆史上(shàng)第一次所有主要排放(fàng)國家承諾要加入一個全球性的有約束力的國際氣候條約。
公平問題是德班平台的核心問題，而它應該成爲提升雄心的橋梁，而不是阻礙。開(kāi)誠布公地讨論并落實公平原則，是各國重要且緊迫的任務。
氣候變化談判結束了(le)多哈的征程，明(míng)年将回到(dào)寒冷的波蘭華沙開(kāi)始新一輪的磋商。
在每一年的談判中，我們聽到(dào)的都是“明(míng)年會(huì)…，明(míng)年可能(néng)…”，但(dàn)正如菲律賓代表在大(dà)會(huì)上(shàng)提醒各國部長和(hé)談判代表說到(dào)的，各國攜手加大(dà)力度應對(duì)氣候變化，刻不容緩，不可以再等待！（來(lái)源：新浪環保網）