新華網波恩6月15日電（記者唐志強）聯合國2013年第二輪氣候變化談判14日在德國波恩閉幕。此輪談判取得進展但(dàn)也(yě)遭遇難題，這(zhè)給11月在波蘭華沙召開(kāi)的氣候大(dà)會(huì)帶來(lái)希望，也(yě)帶來(lái)了(le)壓力。

　　分析人士指出，在各方利益沖突不斷，而氣候變化形勢越來(lái)越嚴峻的背景下(xià)，聯合國氣候談判面臨的挑戰不容小(xiǎo)觑。

　　喜憂參半

　　來(lái)自(zì)182個國家和(hé)地區(qū)的近2000名代表參加了(le)本次談判，談判主要内容是一項旨在2020年後貫徹和(hé)加強《聯合國氣候變化框架公約》、減控溫室氣體排放(fàng)和(hé)應對(duì)氣候變化的新協議(yì)。

　　在談判中，各方都詳細闡釋了(le)對(duì)新協議(yì)的主張，雖有分歧但(dàn)交流充分。《公約》秘書處執行秘書菲格雷斯在閉幕新聞發布會(huì)上(shàng)說，圍繞新協議(yì)的談判進展“鼓舞人心”。

　　中國外(wài)交部氣候變化談判特别代表高(gāo)風(fēng)接受新華社采訪時(shí)說，各方通過今年兩輪談判充分交流意見，對(duì)按時(shí)制定出新協議(yì)起到(dào)積極作(zuò)用(yòng)，有利于減少各方今後在新協議(yì)細節談判過程中的摩擦，也(yě)有助于新協議(yì)獲得各方的廣泛參與。他(tā)認爲，新協議(yì)的具體構架和(hé)組成要素有可能(néng)在華沙會(huì)議(yì)上(shàng)就開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　不過，在本輪氣候變化談判期間舉行的《公約》附屬履行機構會(huì)議(yì)上(shàng)，俄羅斯、白(bái)俄羅斯和(hé)烏克蘭堅持将一項涉及氣候談判決策機制的内容作(zuò)爲單獨項目列入議(yì)程，遭到(dào)其他(tā)國家反對(duì)。

　　其他(tā)國家認爲，附屬履行機構是《公約》執行機構，不是讨論這(zhè)一議(yì)題的合适場合。此議(yì)題應由《公約》締約方會(huì)議(yì)，即華沙會(huì)議(yì)讨論。雖經多方溝通，其他(tā)國家部分答(dá)應三國的要求，但(dàn)這(zhè)三國拒絕做出任何讓步。議(yì)程上(shàng)的這(zhè)一分歧導緻會(huì)議(yì)最終被迫中止。

　　按照原計(jì)劃，本次會(huì)議(yì)還将讨論發達國家向發展中國家提供資金(jīn)技術支持、因氣候變化所受損失和(hé)破壞的補償機制、發達國家信息通報(bào)、《公約》秘書處2014年至2015年預算(suàn)等議(yì)題。

　　由于聯合國在年底前不會(huì)再有正式氣候談判，因此這(zhè)些(xiē)議(yì)題隻能(néng)留待定于11月的華沙氣候大(dà)會(huì)讨論。分析人士指出，氣候大(dà)會(huì)的舉行需要以前期談判的成果爲基礎。這(zhè)次拖延意味着華沙會(huì)議(yì)的任務量将不可避免地增加。可以預見，華沙會(huì)議(yì)的氣氛不會(huì)輕松。

　　機制難題

　　俄羅斯等國在這(zhè)輪談判中的強硬立場源于他(tā)們去年在參加多哈氣候大(dà)會(huì)時(shí)的遭遇。當時(shí)，多哈會(huì)議(yì)就涉及《京都議(yì)定書》第二承諾期的一項決議(yì)進行表決，這(zhè)三個國家曾要求發言表示反對(duì)。但(dàn)大(dà)會(huì)主席沒給他(tā)們發言機會(huì)便強行通過了(le)決議(yì)。而玻利維亞等國在先前的氣候大(dà)會(huì)上(shàng)也(yě)曾有過與俄羅斯等三國類似的遭遇。

　　分析人士指出，這(zhè)次的議(yì)程之争實際上(shàng)暴露出了(le)《公約》下(xià)氣候變化談判決策機制的問題。

　　現(xiàn)行的氣候談判議(yì)事(shì)規則爲“協商一緻”，這(zhè)意味着隻要有任何一個國家表達出正式反對(duì)意見，決議(yì)就不能(néng)通過。随着氣候變化形勢日益嚴峻、各國發展壓力日益增強，達成一緻的難度越來(lái)越大(dà)。議(yì)事(shì)規則原本設想了(le)一個投票機制，但(dàn)氣候談判涉及的利益重大(dà)，誰都不願自(zì)己作(zuò)爲少數派被迫接受不願接受的結果，投票機制從(cóng)未獲得通過。

　　一些(xiē)談判代表認爲，在波恩發生的事(shì)情表明(míng)，強行通過決議(yì)可能(néng)符合多數利益，但(dàn)也(yě)可能(néng)帶來(lái)更多更複雜(zá)的問題。與會(huì)各方都同意應該解決這(zhè)個問題，但(dàn)對(duì)何時(shí)解決、如何解決并不清楚。

　　形勢嚴峻

　　談判桌上(shàng)漫長複雜(zá)的政治博弈讓一些(xiē)非政府組織失去耐心。他(tā)們警告，氣候變化的步伐不會(huì)随着談判進程受阻而放(fàng)慢，“各方應該拿出政治意願結束瑣碎的政治鬥争”。

　　本次談判期間，國際能(néng)源署發布的一份報(bào)告顯示，按照全球現(xiàn)在的行動力度，到(dào)本世紀末，全球氣溫将比工(gōng)業化前的水(shuǐ)平高(gāo)3.6攝氏度至5.3攝氏度，高(gāo)于2攝氏度的全球變暖控制目标。

　　而世界氣象組織5月中旬發布消息說，該組織全球大(dà)氣監測網的多個監測站(zhàn)數據顯示，地球大(dà)氣的二氧化碳日均濃度值已突破400ppm關口（1ppm爲百萬分之一）。

　　依據最新研究結果，地球大(dà)氣二氧化碳濃度上(shàng)一次超過400ppm大(dà)概是在距今500萬年到(dào)300萬年之間的上(shàng)新世時(shí)期。當時(shí)全球平均氣溫比現(xiàn)在高(gāo)3至4攝氏度，極地氣溫比現(xiàn)在高(gāo)約10攝氏度，海平面比目前至少高(gāo)出約5米。

　　在談判舉辦地德國及其歐洲鄰國，洪水(shuǐ)正影響着數以萬計(jì)民衆。德國波茨坦氣候研究所的研究顯示，洪水(shuǐ)及德國之前的反常嚴冬等極端天氣與氣候變化不無關聯。

　　令人欣慰的是，各方今年圍繞氣候變化新協議(yì)的談判進展順利。按計(jì)劃，新協議(yì)将在2015年完成制定，2020年開(kāi)始實施，将成爲各方2020年之後減控溫室氣體排放(fàng)和(hé)應對(duì)氣候變化的重要文(wén)件。