自(zì)2012年底《聯合國氣候變化框架公約》(以下(xià)簡稱“公約”)多哈會(huì)議(yì)結束了(le)“巴厘行動計(jì)劃”的談判以來(lái)，“德班平台”工(gōng)作(zuò)組成爲國際氣候談判的唯一核心。然而，由于距離2015年巴黎氣候變化大(dà)會(huì)這(zhè)個談判終點尚有兩年時(shí)間，2013年波蘭華沙氣候變化大(dà)會(huì)隻能(néng)起到(dào)“水(shuǐ)落石出”的作(zuò)用(yòng)，即在波蘭大(dà)會(huì)上(shàng)，各方在2020年後的減排利益和(hé)沖突逐漸浮出水(shuǐ)面。

　　發達國家對(duì)減排降溫

　　在各方利益“水(shuǐ)落石出”的情況下(xià)，發達國家對(duì)氣候變化治理(lǐ)的熱情在下(xià)降。2013年對(duì)于歐盟來(lái)說，内部分裂和(hé)債務危機取代氣候變化和(hé)低(dī)碳減排，成爲當前歐洲最突出的問題。歐盟在20%這(zhè)一中期減排目标上(shàng)止步不前，歐洲民衆和(hé)輿論對(duì)氣候變化問題的關注度也(yě)大(dà)幅下(xià)降，因此歐洲在政治層面推動應對(duì)氣候變化的意願相對(duì)弱化。美(měi)國更是停止了(le)氣候變化立法，國會(huì)依然處于分裂狀态并限制美(měi)國政府的氣候變化政策。眼下(xià)，衆議(yì)院由共和(hé)黨掌控，參議(yì)院由民主黨掌控但(dàn)共和(hé)黨仍有較大(dà)影響力，多數共和(hé)黨人仍堅持認爲，應對(duì)氣候變化的相關行動将會(huì)損害美(měi)國經濟的競争力。加拿大(dà)政府則借口無力支付違反《京都議(yì)定書》(以下(xià)簡稱“議(yì)定書”)減排目标的罰款而退出，日本也(yě)因核電站(zhàn)事(shì)故而放(fàng)棄了(le)25%的減排目标。

　　氣候變化本質上(shàng)是一個科學引發的安全問題，然而科學共識并沒有推動全球形成對(duì)氣候安全的認識共識。2013年9月27日，政府間氣候變化工(gōng)作(zuò)組(IPCC)第一工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組的第五次報(bào)告正式對(duì)外(wài)發表。這(zhè)是全世界數千名科學家自(zì)2008年連續工(gōng)作(zuò)五年并且在前四次報(bào)告的基礎上(shàng)，進一步對(duì)氣侯變化問題提供科學的研究和(hé)決策的依據。IPCC第一工(gōng)作(zuò)組的第五次報(bào)告明(míng)确指出，氣候變化極可能(néng)是(可能(néng)性大(dà)于95%以上(shàng))由于人類的社會(huì)和(hé)經濟活動所造成的。全世界必須要更加積極地行動起來(lái)，采取經濟、政治、技術、資金(jīn)和(hé)行動保護人類生存的環境。但(dàn)是這(zhè)次報(bào)告并沒有在全世界引起很(hěn)大(dà)的反響，發達國家政府回應低(dī)調，西方媒體的宣傳和(hé)讨論也(yě)沒有像以前那樣熱烈和(hé)深入。

　　成敗仍系于資金(jīn)問題

　　波蘭會(huì)議(yì)可能(néng)很(hěn)難在資金(jīn)、适應、技術轉移和(hé)環境援助等方面取得實質性進展。受到(dào)金(jīn)融危機的嚴重影響，歐盟等所謂“環保先鋒”國家在向發展中國家提供資金(jīn)問題上(shàng)趨于保守，延緩了(le)發展中國家氣候變化适應能(néng)力的建設進程。自(zì)2012年底多哈大(dà)會(huì)以來(lái)，主要談判方和(hé)國際組織不斷向世界傳遞了(le)清晰的信号，特别是在中國的推動下(xià)，國際社會(huì)希望在衆多分歧中推進資金(jīn)和(hé)适應等問題。多哈會(huì)議(yì)授權華沙會(huì)議(yì)讨論長期氣候資金(jīn)問題，明(míng)确了(le)2013—2015年的資金(jīn)量以及形成通往2020年1000億美(měi)元的路線圖，提升資金(jīn)的透明(míng)度，向綠色氣候基金(jīn)和(hé)适應基金(jīn)注資等。國際社會(huì)團體提出的目标是2013年到(dào)2015年每年不少于200億美(měi)元，然而這(zhè)些(xiē)期望和(hé)發達國家真正落實的資金(jīn)差距很(hěn)大(dà)。2012年多哈氣候大(dà)會(huì)原本險些(xiē)破裂，由于最終英國政府承諾提供18億英鎊的财政支持，并且呼籲其他(tā)國家做出保證，在氣候變化問題上(shàng)去救濟一些(xiē)窮國。之後，德國、英國、法國、丹麥、瑞典、歐盟委員會(huì)也(yě)宣布總額約60億美(měi)元的财政支持，才“挽救”了(le)多哈大(dà)會(huì)。然而，這(zhè)些(xiē)承諾到(dào)2013年底仍沒有全部落實。由此可見，資金(jīn)問題又一次可能(néng)決定大(dà)會(huì)的最終命運。

　　新興大(dà)國将遭“圍堵”

　　2013年華沙大(dà)會(huì)上(shàng)更大(dà)的利益沖突可能(néng)來(lái)自(zì)發達國家和(hé)新興大(dà)國。2008年金(jīn)融危機以來(lái)，巴西、南非、俄羅斯、印度及中國等爲代表的新興市場國家經濟高(gāo)速發展，反之，美(měi)、日、歐等發達經濟體遭受嚴重的經濟創傷并在全球經濟格局中地位下(xià)降。經過20多年的發展變化，談判方内部減排能(néng)力、潛力、經濟實力等發生了(le)巨變，發達國家把氣候變化外(wài)交的焦點逐漸轉移到(dào)發展中大(dà)國上(shàng)來(lái)。特别是發達國家經濟結構變化，能(néng)源消費量下(xià)降，二氧化碳排放(fàng)量也(yě)明(míng)顯下(xià)降。到(dào)2012年，歐盟的二氧化碳排放(fàng)與1990年比較下(xià)降了(le)将近18%。也(yě)就是說，歐盟在哥(gē)本哈根大(dà)會(huì)上(shàng)承諾到(dào)2020年要比1990年下(xià)降20%的目标基本可以達到(dào)。美(měi)國因爲頁岩氣革命使減排量達到(dào)15%左右，2020年減排17%的目标也(yě)可實現(xiàn)。因此，在華沙大(dà)會(huì)上(shàng)，美(měi)國和(hé)歐盟聯手施壓新興國家加大(dà)減排力度一定會(huì)強于以往。

　　上(shàng)世紀九十年代，公約和(hé)議(yì)定書以發展中國家和(hé)發達國家兩大(dà)陣營之間的對(duì)抗替代了(le)冷戰時(shí)期的意識形态對(duì)抗，氣候變化由單純的科學問題演變爲政治問題和(hé)發展問題，談判日漸艱難。随着發展中大(dà)國在氣候變化談判中的責任和(hé)地位不斷變化，中國在全球氣候治理(lǐ)的作(zuò)用(yòng)和(hé)地位日益重要，對(duì)内建設生态文(wén)明(míng)、對(duì)外(wài)推動全球氣候治理(lǐ)将成爲中國未來(lái)重要的任務。

　　在此次波蘭氣候變化大(dà)會(huì)上(shàng)，“中國角”系列邊會(huì)受到(dào)與會(huì)各方關注。這(zhè)也(yě)是自(zì)2011年南非德班氣候大(dà)會(huì)以來(lái)，中國第三次在聯合國氣候變化大(dà)會(huì)期間舉辦“中國角”系列邊會(huì)活動。這(zhè)次“中國角”系列邊會(huì)首次設立“低(dī)碳中國：應對(duì)氣候變化政策與行動主題展覽”；同時(shí)，還舉行了(le)“應對(duì)氣候變化，中國青年在行動”主題邊會(huì)。這(zhè)些(xiē)活動系統地向國際社會(huì)介紹了(le)中國近年來(lái)應對(duì)氣候變化政策和(hé)行動的成效，都成爲會(huì)場的亮(liàng)點，見證了(le)中國節能(néng)減排、積極參與全球氣候治理(lǐ)的決心和(hé)行動。(來(lái)源：新華網)