當地時(shí)間11月23日夜間，波蘭華沙氣候變化大(dà)會(huì)在“加時(shí)”一天後終于打破僵局，達成協議(yì)。
據新華社報(bào)道(dào)，本次氣候大(dà)會(huì)主要有三個成果：一是德班增強行動平台基本體現(xiàn)“共同但(dàn)有區(qū)别的原則”；二是發達國家再次承認應出資支持發展中國家應對(duì)氣候變化；三是就損失損害補償機制問題達成初步協議(yì)，同意開(kāi)啓有關談判。然而，三個議(yì)題的實質性争議(yì)都沒有解決。
中國代表團團長、國家發改委副主任解振華對(duì)此評論稱：“大(dà)家都不滿意，但(dàn)是大(dà)家都能(néng)接受”，這(zhè)爲明(míng)年的秘魯利馬氣候大(dà)會(huì)、2015年的巴黎會(huì)議(yì)制定一個新的全球協議(yì)奠定了(le)良好(hǎo)基礎。
華沙氣候變化大(dà)會(huì)即《聯合國氣候變化框架公約》第十九次締約方會(huì)議(yì)暨《京都議(yì)定書》第九次締約方會(huì)議(yì)。氣候變化作(zuò)爲全球性議(yì)題，要達成共識需要漫長協商與博弈，曆來(lái)都是锱铢必較，多方拉鋸。本次會(huì)議(yì)于本月11日召開(kāi)，原定22日閉幕，但(dàn)由于發達國家和(hé)發展中國家在關鍵問題上(shàng)争論不斷，不得不連續延期至23日晚，一些(xiē)非政府組織代表就因不滿發達國家的不作(zuò)爲而憤然離場。
新詞：“減排貢獻”
盡管以美(měi)國爲首的發達國家竭力模糊發達國家與發展中國家的“防火牆”，但(dàn)是華沙大(dà)會(huì)上(shàng)，各方還是在德班增強行動平台上(shàng)基本體現(xiàn)了(le)“共同但(dàn)有區(qū)别的原則”。
德班平台啓動于2011年在南非德班舉辦的氣候變化大(dà)會(huì)，其任務是推動各國在2015年前達成新協議(yì)，以對(duì)2020年後全球應對(duì)氣候變化做出安排。根據規定，新協議(yì)的草案最晚于2015年5月形成并派發各國。
根據《聯合國氣候變化框架公約》，發達國家必須做出“減排承諾”，發展中國家則要在得到(dào)資金(jīn)、技術支持後采取自(zì)主“減排行動”。
新華社報(bào)道(dào)稱，中國、印度、巴西和(hé)南非組成的“基礎四國”爲促成大(dà)會(huì)成功提出了(le)四點建議(yì)，包括要加大(dà)落實以往承諾的力度，盡快(kuài)開(kāi)啓德班平台的談判，要在減排、适應、資金(jīn)、技術和(hé)透明(míng)度等關鍵問題上(shàng)取得平衡結果，全球應對(duì)氣候變化新協議(yì)應有約束力等。
然而，發達國家在此次大(dà)會(huì)上(shàng)要求所有國家都應做出“減排承諾”，日本等甚至還出現(xiàn)了(le)減排目标倒退。而發展中國家則堅持“減排行動”。
就這(zhè)一措辭雙方僵持了(le)整整一天，最後找到(dào)了(le)一個比較“中性”的詞，即“減排貢獻”。至于這(zhè)一新詞怎麽解釋明(míng)年還将談判。
對(duì)于中國在減排上(shàng)應該做什(shén)麽，參與談判的國家應對(duì)氣候變化戰略研究和(hé)國際合作(zuò)中心（NCSC）副主任徐華清在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國應該承擔與自(zì)身能(néng)力相匹配的責任。
在此前的哥(gē)本哈根會(huì)議(yì)上(shàng)，中國宣布到(dào)2020年時(shí)，将單位國内生産總值二氧化碳排放(fàng)比2005年下(xià)降40%～45%，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費的比重達到(dào)15%左右，森林(lín)面積、森林(lín)蓄積量分别比2005年增加4000萬公頃和(hé)13億立方米。
徐華清表示，中國會(huì)朝45%的目标努力，甚至更高(gāo)。而且實現(xiàn)這(zhè)一目标，也(yě)是有保障的。
“從(cóng)目前來(lái)看(kàn)，經過"十一五"以及"十二五"的前兩年，以及根據我們目前國内的政策，尤其是結合我們國内的大(dà)氣污染的治理(lǐ)，我們對(duì)未來(lái)"十二五"後三年以及"十三五"完成這(zhè)個目标，我們是充滿信心的，有可能(néng)做得更好(hǎo)。”徐華清稱。
徐華清稱中國主要通過五個方面來(lái)推動。一個是結構調整，第二是節能(néng)，第三是發展可再生能(néng)源，第四是增加森林(lín)碳彙，第五發展碳捕獲、利用(yòng)與封存技術。前四個方面和(hé)目前國内的政策是一緻的。
“分歧進一步加劇(jù)”
此次大(dà)會(huì)之所以引人注目，在于無論是2020年前減排目标的提升，還是2020年後新的氣候條約的準備，都離不開(kāi)氣候資金(jīn)問題的推進。主辦國波蘭将此次會(huì)議(yì)稱爲“資金(jīn)大(dà)會(huì)”(Finance COP)，将部長級别氣候資金(jīn)高(gāo)級對(duì)話(huà)會(huì)議(yì)首次納入大(dà)會(huì)日程。
發展中國家對(duì)華沙大(dà)會(huì)的一個主要訴求就是落實資金(jīn)。它們在本次大(dà)會(huì)上(shàng)提議(yì)，發達國家2014年爲綠色氣候基金(jīn)出資200億美(měi)元，2016年達到(dào)700億美(měi)元，然後逐漸增加到(dào)2020年的1000億美(měi)元。
但(dàn)是發達國家并未答(dá)應這(zhè)個要求，大(dà)會(huì)最終決議(yì)裏也(yě)沒有資金(jīn)落實的内容。發達國家隻是答(dá)應要出資，但(dàn)既沒有提出落實時(shí)間表，也(yě)沒有提出具體數額。
主攻環境與新能(néng)源政策的斯坦福大(dà)學環境與土木(mù)工(gōng)程系博士于洋在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，這(zhè)件事(shì)的難度在于，第一錢(qián)以怎麽樣的機制出，第二這(zhè)個錢(qián)的環境責任怎麽核算(suàn)，是根據曆史的排放(fàng)來(lái)核算(suàn)，還是按供求國雙方的責任來(lái)分擔？這(zhè)些(xiē)問題都沒有解決，發達國家是不可能(néng)交錢(qián)的。
對(duì)于發展中國家爲何最終讓步，解振華認爲，這(zhè)是多邊機制的特點決定的，“大(dà)家都有自(zì)己的要求，都有各自(zì)的底線不能(néng)觸動，因此隻有在這(zhè)個大(dà)的方向基礎之上(shàng)，能(néng)夠找到(dào)一個大(dà)家都不太滿意但(dàn)又能(néng)接受的結果”。
設立損失損害補償機制的目标，是讓發達國家補償正遭受氣候變暖而造成的自(zì)然災害的國家。這(zhè)一“補償”概念已經談了(le)3年，華沙大(dà)會(huì)上(shàng)，發達國家終于同意對(duì)此開(kāi)啓談判。然而，它們也(yě)沒有對(duì)何時(shí)以及如何建立補償機制做出任何承諾。
對(duì)于華沙大(dà)會(huì)的結果，參與此次會(huì)議(yì)的創綠中心氣候與金(jīn)融政研部研究員李莉娜對(duì)早報(bào)記者稱，華沙大(dà)會(huì)的談判速度比他(tā)們設想的進展要緩慢。另外(wài)談判陣營的分化和(hé)分歧在不同的議(yì)題上(shàng)其實也(yě)有進一步加劇(jù)的迹象。
“我們的感覺是局部大(dà)家有融合，但(dàn)整體未來(lái)的方向還是有很(hěn)大(dà)的分化的趨勢。包括發達國家和(hé)發展中國家分别的子陣營，也(yě)會(huì)有一些(xiē)變化。”李莉娜稱，“未來(lái)可能(néng)對(duì)中國來(lái)說會(huì)面臨更加錯綜複雜(zá)的談判形勢。中國可能(néng)會(huì)面臨多方壓力的倒向，因爲未來(lái)、包括我們現(xiàn)在的總的排放(fàng)占比都在放(fàng)大(dà)。”
聯合國秘書長潘基文(wén)11月23日晚，通過其發言人發表聲明(míng)再次呼籲各界參與2014年9月在美(měi)國紐約舉行的氣候峰會(huì)。
值得一提的是，11月20日至21日，中國歐盟領導人在京會(huì)晤後發表的《中歐合作(zuò)2020戰略規劃》提及，對(duì)潘基文(wén)計(jì)劃于2014年9月舉行世界領導人氣候峰會(huì)表示歡迎。 解振華也(yě)在華沙大(dà)會(huì)結束後接受中國媒體集體采訪時(shí)稱，中國已爲明(míng)年實質性談判做好(hǎo)準備，争取在2015年爲氣候變化的多邊進程取得“積極結果”。