古人雲：凡事(shì)預則立，不預則廢。針對(duì)可能(néng)發生的事(shì)故，爲迅速、有序地開(kāi)展應急行動制定完善的應急救援預案，對(duì)應急準備和(hé)應急響應的各個方面預先作(zuò)出詳細安排，明(míng)确在突發事(shì)故發生之前、發生之後及現(xiàn)場應急行動結束之後，誰負責做什(shén)麽、何時(shí)做、怎麽做，是成功處置各類突發事(shì)故、最大(dà)程度地保障國家和(hé)人民的生命财産免受損失的重要保障。但(dàn)是，要編制一個完善的應急預案并非易事(shì)，需要投入大(dà)量的人力、物力，需要耗費精力認真思索、周密策劃。筆(bǐ)者根據當前企事(shì)業單位編制應急預案的現(xiàn)狀，總結出編制應急預案應特别注意的9個問題，供各位同仁參考。
   （一）預案内容要“全面”
内容上(shàng)，不僅要包括應急處置，還要包括預防預警、恢複重建；不僅要有應對(duì)措施，還要有組織體系、響應機制和(hé)保障手段。
   （二）預案内容要“準确”
預案務必切合實際、有針對(duì)性。要根據事(shì)件發生、發展、演變規律，針對(duì)本企業風(fēng)險隐患的特點和(hé)薄弱環節，科學制訂和(hé)實施應急預案。預案務必簡明(míng)扼要、有可操作(zuò)性。
一個大(dà)企業所有的預案文(wén)本，摞在一起是很(hěn)厚的一大(dà)本，但(dàn)具體到(dào)每一個崗位，一定要簡潔明(míng)了(le)，最多也(yě)就半頁紙(zhǐ)、甚至三五句話(huà)。
要把崗位預案做成活頁紙(zhǐ)，準确規定操作(zuò)規程和(hé)動作(zuò)要領，讓每一名員工(gōng)都能(néng)做到(dào)“看(kàn)得懂、記得住、用(yòng)得準”。
   （三）預案内容要“适用(yòng)”
預案内容要“适用(yòng)”，也(yě)就是務必切合實際。應急預案的編制要以事(shì)故風(fēng)險分析爲前提。要結合本單位的行業類别、管理(lǐ)模式、生産規模、風(fēng)險種類等實際情況，充分借鑒國際、國内同行業的事(shì)故經驗教訓，在充分調查、全面分析的基礎上(shàng)，确定本單位可能(néng)發生事(shì)故的危險因素，制定有針對(duì)性的救援方案，确保應急預案科學合理(lǐ)、切實可行。
   （四）預案表述要“簡明(míng)”
編制應急預案要本着“通俗易懂，便于操作(zuò)”的原則。要抓住應急管理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)流程、救援程序、處置方法等關鍵環節，制訂出看(kàn)得懂、記得住、用(yòng)得上(shàng)，真正管用(yòng)的應急預案，堅決避免把應急預案編成隻重形式不重實效、冗長繁瑣、晦澀難懂的東西。應急預案是否簡明(míng)易懂、可操作(zuò)，還要廣泛征求并認真聽取專家和(hé)一線員工(gōng)的意見。
   （五）應急責任要“明(míng)晰”
明(míng)晰責任是應急預案的基本要求。要切實做到(dào)責任落實到(dào)崗，任務落實到(dào)人，流程牢記在心。隻有這(zhè)樣，才能(néng)在一旦發生故事(shì)時(shí)實施有效、科學、有序的報(bào)告、救援、處置等程序，防止事(shì)故擴大(dà)或惡化，最大(dà)限度地降低(dī)事(shì)故造成的損失和(hé)危害。
   （六）預案内容要“保鮮”
預案不是一成不變的，務必持續改進。要認真總結經驗教訓，根據作(zuò)業條件、人員更替、外(wài)部環境等不斷發展變化的實際情況，及時(shí)修訂完善應急預案，實現(xiàn)動态管理(lǐ)。
預案不是孤立的，務必銜接配套。各級各類企業都要逐步建立健全應急預案報(bào)備管理(lǐ)制度，實現(xiàn)企業與政府、企業與關聯單位、企業内部之間預案的有效銜接。
    企業預案“保鮮”可以定期不定期地開(kāi)展下(xià)列三項工(gōng)作(zuò)：
    1、評審現(xiàn)有應急預案；
    2、評審周邊地區(qū)、企業的相關預案；
    3、評審政府應急預案。
  （七）應急預案要“銜接”
    應急救援是一個複雜(zá)的系統工(gōng)程，在一般情況下(xià)，要涉及企業上(shàng)下(xià)、企業内外(wài)多個組織、多個部門(mén)。特别是不能(néng)完全确定的事(shì)故狀态，使應急救援行動充滿變數，使應急救援行動在很(hěn)多情況下(xià)必須尋求外(wài)部力量的支援。因此，無論企業、還是政府在編制應急預案時(shí)，必須按照“上(shàng)下(xià)貫通、部門(mén)聯動、地企銜接、協調有力”的原則，将所編應急預案從(cóng)橫向、縱向兩個方面，與相關應急預案進行有機銜接。
    1、政府應急預案的銜接
首先，要在評審企業預案的基礎上(shàng)進行編制，在評審轄區(qū)企業應急預案的基礎上(shàng)，優選确定編制預案對(duì)象，并從(cóng)程序上(shàng)、具體操作(zuò)上(shàng)進行有機銜接。同時(shí)，要對(duì)部門(mén)應急預案、相鄰地區(qū)的預案進行評審，從(cóng)職責、内容到(dào)程序上(shàng)實現(xiàn)有機銜接。特别是對(duì)于跨區(qū)域、跨部門(mén)聯動，必須保證聯動措施具體，且能(néng)保證聯動的及時(shí)性、迅速性、可行性、有效性。
    2、企業應急預案的銜接
首先，企業上(shàng)下(xià)的各項綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案要進行充分溝通，從(cóng)縱向上(shàng)實現(xiàn)良好(hǎo)銜接。
其次，企業的相關部門(mén)的專項應急預案組織要進行充分溝通，良好(hǎo)銜接，特别是從(cóng)指揮職責、人力調用(yòng)、物資調用(yòng)、裝備調用(yòng)上(shàng)，努力減少中間環節。要實現(xiàn)相互協作(zuò)、快(kuài)速有效地開(kāi)展應急救援；務必事(shì)先達成一緻，将職責不清、推诿扯皮、程序繁雜(zá)等影響救援效率與效果的現(xiàn)象事(shì)先化解掉。
第三，企業的應急預案，要評審所在地政府的應急預案，在職責、内容與程序上(shàng)實現(xiàn)有機銜接。
    3、政府和(hé)企業應急預案的相互銜接
由于當前應急預案文(wén)體體系還處在一個初步形成的階段，在應急預案的操作(zuò)體系上(shàng)還有許多需要完善的地方。因此，在實際工(gōng)作(zuò)中，要堅持動态互評的原則，不斷加以改進，做到(dào)良好(hǎo)銜接。
大(dà)可不必考慮以誰爲主，誰先誰後的問題，誰先制定，誰及時(shí)告知(zhī)對(duì)方 ，後者則對(duì)雙方的預案進行評審，把銜接問題處理(lǐ)好(hǎo)後，再将最新版預案告知(zhī)，做到(dào)相互知(zhī)曉。對(duì)于暴露出的問題，雙方應及時(shí)溝通，協商解決，達成共識。
但(dàn)是，由于企業是應急預案對(duì)象的主體，因此企業要首先主動做好(hǎo)與地方政府銜接工(gōng)作(zuò)，确保企業應急預案與地方政府預案協調聯動。
    政府、企業預案的相互評審，是一個相互溝通、加強銜接、完善預案的動态過程。決不能(néng)出現(xiàn)政府以權力部門(mén)自(zì)居，既不主動與企業應急預案進行銜接，而且對(duì)企業要求銜接的舉措（比如企業索要政府相關領導、部門(mén)的聯系電話(huà)号碼等事(shì)宜）也(yě)不予支持的現(xiàn)象。已經發生的應急救援行動事(shì)實證明(míng)，這(zhè)種銜接不良的問題，極易延誤聯動時(shí)間，錯失最佳的搶救時(shí)機，成爲應急救援行動的硬傷。
   （八）應急預案要“演練”
預案隻是預想的作(zuò)戰方案，實際效果如何，還需要實踐來(lái)驗證。同時(shí)，熟練的應急技能(néng)也(yě)不是一日可得。因此，必須對(duì)應急預案進行經常性演練，驗證應急預案的适用(yòng)性、有效性，發現(xiàn)問題，改進完善。這(zhè)樣不僅可以不斷提高(gāo)預案的質量，而且可以鍛煉應急人員過硬的心理(lǐ)狀态和(hé)熟練的操作(zuò)技能(néng)。
    （九）預案改進要“持續”
要加強應急預案的培訓、演練，通過培訓和(hé)演練及時(shí)發現(xiàn)應急預案存在的問題和(hé)不足。同時(shí)，要根據安全生産形勢和(hé)企業生産環境、技術條件、管理(lǐ)方式等實際變化，與時(shí)俱進，及時(shí)修訂預案内容，确保應急預案的科學性和(hé)先進性。